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就近入学政策的内容、评价及反思 　　摘 要 　　我国实行就近入学政策，旨在保障适龄儿童平等接受教育的权利，促进教育公平，进而全面推进素质教育。但是，在实际的发展历程中，也会存在诸多的问题。本文从就近入学政策的基本内容、基本评价等方面进行解读，试图通过对就近入学政策发展现状的反思，探索其发展的基本方向。 　　关键词 　　就近入学 内容 评价 反思 　　我国的就近入学政策出台于义务教育法颁布之后，旨在保障适龄儿童平等接受教育的权利，进而全面推进素质教育。2006年，《义务教育法》（修订案）第二章第十二条再次对“就近入学”做出规定：“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件”[1]。2014年到2016年，我国教育部相继颁布了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》、《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》、《关于做好2015年城市义务教育招生入学工作的通知》、《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》等相关政策。由此可见，就近入学政策已日渐得到国家的重视。 　　为此，本文拟从就近入学的基本内容、基本评价及基本方向三方面展开论述。 　　一、就近入学政策的基本内容 　　随着国家教育资源的逐步丰富以及国民对教育需求的增长，义务教育不再是一种竞争性的教育，而是一种普惠性的教育。于是，将教育资源的有效使用转变为教育资源的公平配置成为趋势。正是在这样的背景下，自20世纪80年代以来，我国义务教育阶段逐步取消了小学升初中的选拔性考试，不再依据学生的考试成绩进行招生，小学生和初中生都在其户籍所在地就近的学校就读。 　　就近入学政策的基本内容则包括免试、均衡、择校三方面。 　　1.免试是就近入学的基本前提 　　取消具有竞争性的初中入学考试，改为标准化的小学毕业会考，小学毕业会考成绩与初中入学不再挂钩，这是就近入学政策内容的要点。同时，对于确实存在困难的市县，经省市教育行政部门批准，可先试点，逐渐过度，争取在近几年内完成改革。因此，就近入学的前提是学生不再参加具有竞争性的初中入学考试。免试就近入学中的免试并不是指取消所有考试评价，而是指不再进行各种竞争性的考试与评价，学生具有小学毕业资格仍然是升入初中的必要条件。事实上，对免试的落实是一个长期的过程，只要优质初中还存在，只要他们选择学生的可能性还存在，由于不同的人对“试”的理解不同，考试评价的形式就不同，这也成为免试难以落实的重要原因。 　　2.均衡是就近入学的有利保障 　　实施就近入学政策之后，家长和学生不但有接受义务教育的义务，更有必须在户籍所在地附近学校接受义务教育的义务；学校不但有接受学生到校接受教育的义务，更有接受学校周边划片内的学生到校接受教育的义务。也就是说，就近入学政策把划片内的学校与学生捆绑在一起，这就要求政府及其教育行政部门能够比较均衡地进行学校布局，以保障义务教育阶段学校之间的教育水平不出现太大的差异。只有学校布局合理，就近入学政策才容易被民众接受。只有政府加强改善薄弱学校，才能让学生和家长逐步认可免试就近入学政策。进一步讲，如果希望通过就近入学政策真正体现教育公平的理想，那么推进薄弱学校改造就显得至关重要，因为只有成功改造薄弱学校，缩小学校之间的差异，才能使教育资源均衡，让学生接受公平的教育。加强薄弱学校建设，推动学校标准化建设，缩小校际差距，已受到中央和地方各级政府的高度关注。 　　3.择校是就近入学的必要补充 　　择校，在某种程度上来说，是对就近入学的一种补充。它是根据家长或学生的意愿而产生的一种自由行为，打破了学区制度下的居住地或者户口等因素的限制。尽管教育部门严格规定，义务教育阶段必须实行就近入学制度，但是在具体的教育实践中，择校的现象依旧屡禁不止。为此，国务院纠风办和教育部联合出台了《关于进一步做好治理教育乱收费工作的意见》，其中第11条规定：“义务教育阶段公办学校必须坚持就近入学的原则，不准招收择校生，严禁把捐资助学同录取学生挂钩”[3]。随着我国教育的不断发展进步，追求优质化的教育成了大多数家庭的必然选择。他们认为，就近入学算是学生的一种权利而非义务，如果自愿择校也不违背义务教育制度，只是为了追求更加合适的教育场所，提升孩子成长的质量和空间。 　　二、就近入学政策的基本评价 　　在理论界，有学者通过调查研究，对就近入学政策的实施效果提出质疑。单纯地只看就近入学的弊端或者益处，不能对就近入学政策作出全面而辩证的判断。综合分析就近入学政策实施所产生的积极与消极影响，才能够