旅游经济发展论文旅游业发展论文浅析权力关系对社区参与旅游发展产生影响.doc

旅游经济发展论文旅游业发展论文： 浅析权力关系对社区参与旅游发展产生影响 ———以浙江省楠溪江芙蓉村为例 ［摘 要］ 政治结构决定了社区参与旅游发展的前提条件，研究政治结构对社区参与的影响方式是真正实现社区参与的基础工作。文章通过研究浙江省永嘉县境内的楠溪江古村落群发现:当前中国的政治制度在普通乡村旅游社区中的实践形态表明，由于村民的无政治状态，政治制度未能改变村两委与社区利益相脱离的现状;而在乡村社区中，由于权力—利益结构网的存在，大多数村民担心其维权行为会使其社会生存环境恶化，所以，除非生存资源遭受侵犯，否则村民不愿维权;故此，村两委可以与社区外的其他利益相关者联合，对社区公共利益进行剥夺。由此形成的权力关系造成了社区参与旅游发展的结构性障碍，所以，社区参与的真正实现有赖于这种结构性障碍的消除。 ［关键词］ 权力关系;社区参与;权力—利益结构网;旅游资源收益权;结构性障碍 1 引言 社区参与旅游发展是在发达国家的政治文化背景下提出来的一个概念，对发达国家的社区旅游发展具有很好的指导意义，但在很多发展中国家，社区在参与旅游发展的过程中，存在一系列操作障碍、结构障碍和文化障碍。中国的研究也表明，由于民主化进程不同、民间组织发育程度不同、旅游发展阶段不同、土地所有制不同等深层原因，中西方社区在参与旅游发展的过程中表现出明显差异，中国的社区几乎都是被动参与旅游的。 在影响社区参与的众多因素中，政治结构(或系统)决定了社区参与的前提条件，因此，研究政治结构的影响方式是真正实现社区参与的基础工作。 基于上述认识，笔者于2008年1月5～22日对浙江省永嘉县境内的楠溪江古村落群进行了为期18天的田野调查，共访谈62人次。在此基础上，选取楠溪江古村落群的典型代表芙蓉村作为本文的研究案例。通过芙蓉村的深入分析，本文尝试回答:作为政治结构之轴心的权力关系如何影响社区参与旅游发展? 2 相关研究进展 社区参与是实现旅游可持续发展的关键要素。尽管有学者认为，即使社区居民参与旅游发展决策的水平很低，良好的制度安排仍然能使当地社区从旅游中获得足够多的收益，但从更一般的情况看，社区参与无疑是旅游可持续发展的关键要素，社区在旅游业发展中的主体地位已经得到中外旅游研究者的普遍认同。 在旅游研究和旅游规划中，社区参与理论共识的达成经历了“从缺失到凸显”的过程，国外对此已有大量研究。社区参与理念根植于西方文明，是西方民主政治的体现，是西方社会经济发展到一定阶段的产物，它源自西方公众参与(publicparticipation)理念，是公众参与理念在社区层面的实践。社区参与意味着对传统官僚家长式作风(bureaucratic paternalism)的否定，意味着权力从主要决策者转向传统意义上不扮演决策角色的民众，在某种程度上还意味着这是一个对民众进行教育和增权(empowerment)过程，在此过程中，民众和那些能够帮助他们的人合作，在规划、管理、控制和评估必要的集体行动(collective actions)中，识别民众所面临的问题及民众的需要，增加民众承担责任的能力。 在发展中国家，社区参与旅游发展多为被动参与，社区在参与旅游发展的过程中，存在一系列操作障碍、结构障碍和文化障碍。科赫(Koch)识别出妨碍社区积极参与旅游发展的4个条件: (1) 社区常常缺乏土地和自然资源的所有权，由此，外部资本可以决定是否让社区参与旅游; (2) 在社区层面，社区成员常常缺乏合适的技能、知识和资源; (3) 贫困社区难以积累或吸引必需的资本来发展旅游设施和吸引物; (4) 社区是异质性的，存在一系列不同的利益群体，这些群体可能会为了潜在的旅游发展利益而相互竞争。上述研究为本文提供了参考，鉴于中国乡村社区的特殊性，还必须在中国乡村的政治结构中进一步思考社区参与问题。 3 芙蓉村:权力结构与旅游发展 3.1 权力结构金字塔 芙蓉村包括上村和下村两个自然村，上村的人口和面积都大约是下村的两倍，上村兼有行政村的职能。 芙蓉村的权力结构大致呈金字塔形。 由于芙蓉上村兼有行政村的职能，上村村支两委扮演着村庄事务主要决策者和国家权力主要代理人的角色，下村村支两委则往往扮演决策执行者的角色。而在上村，与中国大多数农村一样，党支部的权力大于村委会，因此，在芙蓉村的权力金字塔中，上村书记处于金字塔的最顶端。 在上村书记之下是上村村长①、下村书记和下村村长。在古村落保护和旅游开发中，上村村长参与决策的机会比下村书记和村长更多。然而，当涉及土地问题时，上下两村的书记、村长往往共同参与决策。 村支两委的委员一般不具有决策权，但是他们比村民更多地参与村庄事务，拥有更多的社会关系，了解更多的信息，因而也具有更多的权力资源。 1998年，国务院发布《关于在农村普遍实行村务公