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旅行社发展调研报告 随着我国经济的发展，旅游行业成为了我国六大新兴消费热的行业之一，在今后几年，也将存在更加广阔的发展空间，成为发展势头和规模最快的产业之一，同时旅行社业对于城市经济的拉动性以及对于文化和环境的促进作用也日益的显现。 全国旅行社业也日益体现了大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社代理实现网络化的趋势。 一、当前旅行社现状 山东是我国的旅游大省，全省的旅行社数量近年来也一直是位居全国之首。但是目前全省１６００多家旅行社的总年营业收入却还不及上海春秋旅行社一家，烟台市的旅游企业也一直存在着‘小、散、弱’的问题，旅行社集团优势还不十分显著，虽有１００多家旅行社，但超过百人以上规模的旅行社却没有几家，小规模旅行社占据了相当的数量。 当前旅行社业的发展尤其是中、小规模旅行社的发展普遍存在以下问题： （一）朝阳产业成为微利行业,甚至亏损行业。随着中国旅游业市场机制的确立,我们清楚地看到这一长期困扰我国旅行社业的深层次问题，随着政府对旅行社审批政策的开放，旅行社的数量不断增加,旅游市场竞争日益激烈,为了争夺市场份额大多企业都把降价作为争夺客源的主要手段甚至是惟一手段。一些旅行社以低价格吸引旅游者和打击竞争对手,其竞争对手则以更低的价格为手段进行报复,致使旅游市场上的旅行社产品价格越来越低,各家旅行社竞相削价,走进了削价竞争的误区,造成旅行社行业处于无序竞争的恶性循环，旅游产品开发质量难以保证。 （二）传统观念制约。跟我国其他许多行业一样，旅游行业的许多企业家与西方提倡的“战略联盟①”这一重要观念格格不入。多数小规模旅行社都还在独立发展的路子上自力更生着，无论强弱从产品开发到产品销售到实际运行不分部门全权操作，这是致使效率低下质量不稳定的主要因素。 （三）、旅行社的业务范围过窄，多为经营团队旅游、观光旅游，未充分挖掘市场潜力；有一定团队自组能力，但省内短线散客收纳及地接能力不强。 二、小型旅行社业发展趋势 目前的大型旅行社主要趋向是通过合并、兼并或其他方式重新组合，形成一定数量、人、财、物一体化的紧密型旅行社集团，主要业务包括包括3方面，即产品（特别是适合大众旅游市场的标准化旅游产品）开发、市场开拓和旅游接待，而中型旅行社则向专业化方向发展，主要针对某些细分市场对产品进行深度开发，形成特色产品或特色服务，通过专业化经营集成本优势与产品专业化优势于一身。随着大型旅行社实现集团化、中型旅行社实现专业化，我们众多小旅行社的调整则是在向全国范围内网络化方向发展，成为旅行社业面向旅游者的窗口。旅行社的网络化可以借鉴国外的经验，与代理制联合起来，即通过代理制来实现网络（这里的网络化还包括旅行社之间的业务联系这层含义）。而旅行社集团如果完全凭借自己的力量实现广泛布点无疑会大幅度提高其经营成本，而且会加大控制难度和经营风险。因此众多小旅行社如果能够实现向代理社的转变，就可以彻底摆脱举步艰难的局面。 三、近期政策动向及有利形势 2008年的中国经历了四川大地震对民众的冲击、北京奥运会政策性的影响、全球性经济危机的洗礼，旅游业不可避免的受到了冲击，做为行业“龙头”的旅行社业则首当其冲进入了寒冰期。为扶持旅游行业渡过经济危机拉动旅游消费 国家、省、市都相继出台了一系列利好政策。 （一）国家政策扶持 2008年12月16日，国家旅游局官方网站公布了《国家旅游局召开党组扩大会议传达中央经济工作会议精神》全文，提出明年将推出9项措施来促进国内旅游振兴。国家旅游局官方网站挂出“国九条”，其中第一条措施就是要“应对金融危机、提振旅游市场信心”，将核退旅游质保金，旅行社暂退保证金的比例定为50%--70%，使用期限暂定为二年，2009年1月底前暂退完毕，帮助企业渡过难关。 国家旅游局提出明年的旅游工作重点将放在扩大内需、大力发展国内旅游；发展新型业态、培育旅游消费新亮点等九个方面。中央确定扩大内需、拉动消费的宏观经济政策，为旅游业发展提供了难得的历史性机遇；金融危机加剧市场调整，却也为旅游业转型升级和旅游产业素质提升创造了有利条件；国内旅游市场发展潜力巨大，也为旅游业应对危机提供了强有力的市场基础；各种危机的经历和考验，为旅游业提高抗风险能力积累了宝贵的经验；旅游业特有的发展规律和特点，为旅游经济的恢复和发展奠定了坚实的基础。 （二）省、市出台利好政策 面对不断蔓延的金融危机，山东旅游局也启动大规模“救市计划”。山东省旅游局计划，通过一系列活动刺激社会旅游消费需争取在元旦、春节形成旅游消费热潮。 ? 近期山东省旅游局公布《山东省扶持旅行社八条政策》，帮助山东省旅行社应对此次经济“寒流”。“救市八条”的具体内容是：一.取消山东省发展旅游事业费和境外旅游宣传费。二.暂退旅行社70%质保金。暂退金作为旅行社的周转使用资金，期限