无人售票车不找零制度的法律思考111.doc

无人售票车不找零制度的法律思考 摘要：我国自1992年深圳首开“无人售票车”后，目前在我国已有100多个城市实行无人售票公交车。温州也已经开通无人售票路线。城市公共交通作为一个公益性服务行业，如何更好地为广大市民出行提供安全、便捷、舒适的服务，使城市交通事业发展的宗旨，任何公共交通制度改革，都应当服从这个宗旨。但是，城市公交从“有人售票”到“无人售票”这项公共交通制度改革，在全国范围内广泛实行的同时，理论界对于这一做法的时效性产生了怀疑。无人售票车是否适合我们的国情呢？概不找零合法吗？笔者不揣浅薄，谋略从法律角度分析无人售票的有关问题，以作抛砖引玉之用。 关键词： 无人售票车，概不找零，合法权益 在欧、美、日、澳诸国及经济发达的第三世界国家和地区，公共交通车辆都不设售票员，而由驾驶员一人开车、监票，是极普遍的服务方式，这叫做公交车辆“一人运作”。我国在计划经济管理模式时代，国家建设部制订的公交一辆车的劳动定额标准是11个人，而香港九龙巴士公司是3.3人，新加坡是2.8人。目前世界各国公交行业一般一辆车需要三名营运、维修和管理人员。由此可见，我国公交用人之多了。[1] 社会主义市场经济逐步建立，公交企业的改革不断深化，一种新的公交营运服务方式在我国大陆悄悄兴起，这就是人们称为“无人售票”的公交车辆。 城市公共交通从“有人售票车”到“无人售票车”，是一项公共交通制度改革，这项公共交通制度改革还在全国范围内广泛实行。据报道，“无人售票车”这种公交形式是从国外引进的，目的是“为与国际接轨，”，“无人售票车”在国外盛行有两个条件：劳动力成本高昂；车内部拥挤。据国际公共联合会统计，世界各国135个主要城市中，有108个城市实行了公共汽车无人售票，14个城市已全部实行了无人售票，我国自1992年深圳首开“无人售票车”后，目前在我国已有100多个城市实行无人售票公交车。温州也已经开通无人售票路线。对公交公司来说，无人售票节省了人力，因此可以增加车次，缩短乘客等候时间，缓解车上的拥挤程度，这样既降低了人力成本，又改善了服务。现在不少城市的公共汽车时兴“无人售票”，此举既减轻了乘务员卖票、扯票的劳动强度，亦考验和提高了乘客的文明程度，确实有推广和普遍予以实施的必要。更多的中小城市正准备引进这一据说能能“美化城市、提高城市品位和形象、于世界接轨、节约成本”的先进的交通措施。 然而，就在这时候却出现了不和谐的声音，理论界对于这一做法的时效性产生了怀疑 ，乘客的不满也日益表现。无人售票车是否适合我们的国情呢？概不找零合法吗？笔者不揣浅薄，谋略从法律角度分析无人售票的有关问题，以作抛砖引玉之用。 1、“无人售票车”的特征。 公交企业由劳动密集型的经营模式向技术密集型转化，大大提高了劳动生产率，由于取消了乘务员售票，也节省了人力及成本；同时，无人售票是在司机监督下有乘客直接向投币箱投钱，不存在现金过手问题，因此可以杜绝贪污票款，减少漏票现象 ，增加企业收入；无人售票车规定前门上后门下，变无序上车为有序上车，避免了多门上车的拥挤混乱现象；无人售票的车辆密度大，等车时间短，又不存在乘客与售票员之间的纠纷问题，使乘客乘车的舒适度增强，有利于培养市民文明乘车的良好习惯。 乘客乘坐无人售票车时，必须自备零钱，主动投入收款箱，无人售票车上“无人售票，统一票价，上车主动投币，车上不找零”。或者用IC卡，与公交公司达成与的旅游运输合同，确立了当事人之间的旅游合同关系。“无人售票”旅游运输合同法律关系，一方当事人市公交公司，另一当面时乘客，乘客与公交公司之间因旅游运输形成的权利与义务关系，乘客上车投币履行义务，公交公司为乘客提供提供服务。 “无人售票车”旅客运输合同法律关系的形成方式，主要是通过双方当事人以行为表示达成协议，《合同法》第10条规定；“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式”，合同的其他形式，包括推定行为。所谓推定行为，是指当事人用语言文字以外的，有目的的、有法律意义的积极活动来表达当时人的意志。乘客乘坐“无人售票”与公交公司合同的形成过程，公交公司的公交车进站、乘客（消费者）上车，双方就此达成旅客运输合同。“无人售票车”旅客运输合同采用的是“格式条款”。我国《合同法》规定了当事人在订立合同时，可以采用“格式条款”。所谓“条件条款”，据《合同法》第39条规定：“格式条款是指当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时来与对方协商的条款”。无人售票车上“无人售票，统一票价，上车投币，车上不找零”就是一种格式条款。公交公司的“要约”是要向每一个乘客发出的，也就是要重复使用的，在乘客上车前公交公司一方与任何一位乘客协商过。按公交公司观点，公交公司发出“要约”后，凡是乘车的乘客就得无条件地“承诺”，不存在与乘客协商。目前所有“无人售票车”，各