日本公有住宅研究.docx

日本公有住宅研究保障性住房是指由政府统一规划、统筹建设，限定建造标准、销售价格或租金标准，提供给中低收入家庭居住使用，满足其基本居住生活所需，能够体现社会保障作用的住宅，国外也将其称之为“公共住宅”或“公有住宅”。日本的保障性住宅历经60多年的发展，经历了由“量”的扩展到“质”的提升的发展过程。从保障性住宅相关政策的制定，到各个阶段建设计划的实施；从结合社会发展需求的居住环境规划，到注重住户使用需要的人性化设计方法，都为中国提供了良好的借鉴。日本保障性住宅的制度与政策1.1日本保障性住宅制度二战结束后，面对420万户家庭无处可居的住房问题，日本政府一边采取应急措施，一边开始着手制定住宅国家政策。从1950年到1955年的5年间先后制定了《住宅金融公库法》、《公营住宅法》和《日本住宅公团法》3项制度，到1965年“地方住宅供给公社制度”的设立，形成了日本以公共资金进行住宅建设体制的4大支柱。在住宅建设“五年计划”的指导下，开始根据收入的不同(由低到高顺序为公营－公社·公团－公库)有计划地推进住宅的供给(附表1)。公库住宅是旨在帮助国民实现住生活环境的改善而进行的住宅建设，面向的群体是中、高收入人群。日本政府在各都道府县等非大城市住宅不足的区域建设公社住宅，为骨干劳动者（中等收入者）提供优质住宅及其用地。公营住宅和公团住宅解决了庞大的中、低收入人群的住宅问题，具有一定的福利性质：a. 根据1951 年公布的《公营住宅法》，通过由国库补助租金的方式向低收入者提供可租住的公营住宅，公营住宅是政府在居住生活领域保障公民基本生存权利的手段；b. 根据1955 年颁布的《日本住宅公团法》，由当时的住宅公团向中、低收入家庭提供租、售优惠的由公共资金开发的住宅。1.2日本住宅建设政策日本政府的住宅建设政策体系在战后住宅建设中发挥了主导作用。1966年，为了加强政府的计划指导，制定了“住生活基本法”，确定将5年作为一个周期，全国分为10个区域来制定和实施住宅的建设计划。各级地方政府以国家的计划为基础再制定出本地区的五年发展建设计划。国家的住宅建设“五年计划”从1966年开始到2006年共进行了8期，在“五年计划”中，不仅提出了住宅建造的数量目标，同时还根据经济发展以及居民实际生活水平制定出相应的质量标准。第2个“五年计划”结束时基本上解决了住房短缺问题，到第5个“五年计划”完成时已有90％以上家庭达到了政府制定的最低居住标准，住宅建设由此从注重数量增长进入到提高住宅品质和环境质量的时代。从第6个“五年计划”开始，日本的保障性住房建设迎来了新的挑战——应对快速出现的高龄化、少子化和环境问题，实现国民丰富多样的居住生活需求。2006年，日本政府对“住生活基本法”重新进行了修订，之后又在这一法律的基础上制定了为期10年的全国“住生活基本规划”，将提供良好的居住环境和满足国民多样化的居住需求作为新的住宅政策的基本理念（附图1）。2．公营住宅的变化发展日本保障性住宅建设的发展，离不开公营住宅的发展，因为日本保障性住宅建设的开端是从公营住宅的建设开始的，而后公营住宅发展与研究在长达半个多世纪的日本保障性住宅建设中扮演了举足轻重的角色。2.1公营住宅时代背景的变化日本战败初期,日本政府在战灾严重地区建造了大量简易住宅供居民越冬, 缓解了当时住宅供应紧张状况, 这是日本公营住宅的前身。1951年，《公营住宅法》正式颁布。由于住宅数低于户数，解决住宅数量的不足成为首要课题。此后的20多年，经济高速成长，人口向大城市集中，引起对住房的大量需求，公营住宅作为长期的福利住宅每年被大量建设。在第2期“五年计划”（1971年—1975年）期间，无论是全国住宅的建设总量还是公营住宅的建设量都达到了迄今为止历年来的最高峰。1970 年代中期，“一户一套房”的目标达成，提高住宅的质量成为了长期目标。1980年代公营住宅的建设量相应减少，后期老龄化进展迅速，改善老年人的居住环境成为重要课题。到了1990 年代后期，随着社会经济的发展变化，如何适应生活的多样化和如何实现市中心的复兴成为新的课题。日本公营住宅新建户数2.2公营住宅的建筑标准变化日本政府于1951 年颁布“公营住宅建造标准”，随后，根据不同建设时期的住户需求的变化进行适当的修改。1965 年和1998 年的建造标准有大幅度的改动。两个版本主要内容的对比详见附表3。通过对比可以看出，从1965 年版－ 1998年版有两个明显的变化：1)各部分面积规定取消，取而代之以总体的面积控制。1965版中，对住宅套内用房的构成，卧室、厨房的面积、儿童游戏场所、集会所的面积等有明确的规定。而1998年版则取消了这些面积标准，仅对住宅套内总建筑面积的范围作出了规定。在解决住房难的时期，人们的生活模式相对单一，对面积进行详细的控制可能是一种