易门县土地整理项目中存在的若干问题浅析.doc

易门县土地整理项目中存在的若干问题浅析 摘要：本文通过对项目的实地考察和对不同项目的家庭反映意见的定性和定量分析，论述了项目从规划和设计阶段,土地整理完成后投入使用过程中每个阶段中有待改善的问题,通过借鉴国内外研究成果来分析和探索各阶段中存在的问题进而提出完善本区域实施土地整理的措施,从而实现土地资源的有效利用和为土地资源科学管理提供参考，为解决易门县三农问题，促进新农村建设提供依据。 关键词：土地整理；项目；问题；易门县 1 引言 土地是财富之母，是人类社会的生产资料，南方丘陵地区土地整理的目标单一、供需平衡任务尚未完全实施、统筹乏力、资金收集利用、监督不到位等突出问题存在项目差异。面对我国的土地资源,特别是耕地资源短缺和日益严重的土壤侵蚀问题,积极开展土地整理工作,保持耕地总量的区域动态平衡,并坚守18亿亩耕地红线，以及解决“三农问题”和保护生态环境都具有重要的现实意义[1]。在本区域内山区面积较大，绝大部分属丘陵地貌，土地整理以农村土地综合整治为主,农民是该系统中一个重要的参与者，其配合与否,农民利益和土地整理与社会、经济、生态效益,对于地整理项目的实施起着至关重要的作用,同时也是土地整理项目和整理绩效评估的一个重要因素。 目前如何采取正确的措施来实施土地整理，优化土地整理，维护农户的权益，提高土地整合质量，优化对田、水、路、林、村的配置，强化责任等一系列问题大多数学者并没有在其研究中详尽的提出。由于该地区农业土地是混乱的、分散的、高产耕地较少,人多地少的矛盾，水土流失、荒漠化、滑坡等生态问题日益突出,迫使该地区加快对土地的开发和治理。本文通过对农户实地的考察及不同项目的家庭反映意见的定性、定量分析，对项目从规划设计阶段到整理过程中再到整理后的土地投入使用中各阶段存在的问题进行初步探讨，从理论上分析各阶段存在的问题以期对本区土地整理这一领域提供一些参考，优化整合土地整理的各方面。 2 易门县概况 2.1易门县自然地理概况 易门县地处滇中高原西部，玉溪市西北，东经101°54＇13至102°00＇10、北纬24°29＇01至24°47＇15，东西宽44公里，南北长57公里，总面积1571平方公里。本区位于绿汁和商朗-大龙口断裂带之间,扒河、绿汁江从边界流过,造成地形中北部高,西南低,有山涧盆地、切割深中山、中山峡谷,峡谷,浅切中山四种地貌组成。全县国土面积1571平方公里，山区面积98％，地处亚热带季风气候区,干湿,雨热同期,气候日差异较大、年差异较小。本区域内水资源丰富，包括丰富的地表水和地下水，地表水总量为2.3亿立方米，地下水为0.85亿立方米。 2.2 易门县社会经济概况 2012年易门县总人口17.3001万，农业人口11.7295万，占总人口的67.80％；非农人口为5.5706万，占总人口的32.20％。据2012年易门县统计资料显示，当年现价生产总值为（GDP）859095万元，其中第一产业产值为206182.8万元，占GDP的24％；第二产业产值为374565.42万元，占43.6％；第三产业产值为278346.78万元，占32.4％。易门县农业经济的发展主要依靠烤烟创收，2012年全县烤烟栽植95634亩，产量达到1279万斤，收购金额28262万元，副业主要是以畜牧业、蔬菜、水果主导,其中最具特点的是开发利用野生真菌,早期冬季蔬菜种植销售。 2.3 易门县土地利用概况 2.3.1 土地利用现状 2012年易门县全县土地总面积157125.53公顷，其中：耕地面积为24087.34公顷,占土地总面积的15.33%；园地面积为3849.58公顷,占土地总面积的2.45%；林地面积54941.72公顷,占土地总面积的34.96%；其他农用地15963.95公顷,占10.16%；城镇用地面积4273.81公顷,占土地总面积的2.72%；农村居民点2608.28公顷，占土地总面积的1.66%；采矿用地5.08公顷，占土地总面积的0.0031%；其他独立建设用地2262.61公顷，占土地总面积的1.44%. 交通水利用地面积为24700.13公顷,占土地总面积的15.72%；其他建设用地用地面积为329.96公顷,占土地总面积的0.21%；水域面积为1194.15公顷,占土地总面积的0.76%；自然保留地面积为22908.90公顷,占土地总面积的14.58%。 2.3.2土地整理状况 从2009年至今易门县在2个街道办事处1个镇1个乡3个民族乡都开展了不同级别的土地整理项目。由于易门县土地利用程度高,土地闲置资源较少,然而大部分待开发利用的草地和未未利用的耕地大多位于农村,大部分土地坡度斜率较大,土壤有机质含量低,由于干旱,水资源短缺这些未利用土地只能开发为林地或草地,作