【2017年整理】试论工商行政管理法律、法规体系的构成及其特点,并浅析工商行政管理法制化的途径.doc

摘要：工商行政管理法规的调整对象是国家在组织和管理市场经济活动中与市场主体之间发生的社会经济关系或管理关系工商行政管理法律、法规，是指以工商行政管理为内容或工商行政机关在执法中所依据的法律规范的总称。其形式一般涉及工商行政管理内容的法律、行政法规、地方性法规、规章等。工商行政管理法律体系比较系统地构造了工商行政管理法的理论体系，如工商行政管理法的属性、体系构成，工商行政管理法律关系等要树立法制观念和强化依法行政的意识,克服管理中的随意性,将工商行政管理真正纳入规范化、法制化的轨道。没有好的依法行政理念,就难以创新监管机制。因此,一定要坚决纠正那些“高人一等”、“不服也得服”的特权思想,要礼貌执法、以理服人、以情感人,同时还要坚决杜绝执法不公、徇私枉法、滥用职权等现象,真正做到严明执法、廉洁执法（一）依法行政是工商行政管理工作的生命线，这是工商行政管理工作质的要求，是工商行政管理工作立足之本。在建设法治政府推进依法治国方略实施的过程中，依法行政是对政府执法部门的最基本的也是最重要的要求。依法治国是时代的主旋律，依法行政是政府的最强音。按照国务院“三定方案”，工商行政管理是政府主管市场监管和有关执法的部门，依法行政是工商行政管理机关履行监管职责的基本要求。监管执法是工商行政管理工作的基本职能，也是做好工商行政管理工作的前提和关键，是工商部门维护市场秩序、促进经济发展、构建和谐社会的重要手段。法治语境下的工商监管执法就必须始终做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要真正贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和切实推进依法治国建设法治政府方略，工商行政管理机关就务必进一步增强法治意识、责任意识，就务必提高依法行政的能力和水平，努力把工商依法行政工作提高到新的水平，这是工商行政管理工作的“安身立命”之本。（二）法制工作是工商依法行政的标志线，是衡量工商依法行政能力与水平的基本标尺，是工商行政管理机关推进依法行政的最重要的抓手。目前，法制工作，基本上由工商各级法规部门具体承担。从法规部门的职责来看，概括起来主要就是四项基本职能：一是立法参与，表现为不同程度地参与研究制订工商行政管理立法规划；负责或受委托组织草拟有关工商行政管理的法规、规章，国家工商总局同时有权发布行政规章；承担工商行政管理规范性文件核审、清理工作。二是普法宣传，主要内容是组织各类工商行政管理法律的宣传、普及与工商执法人员的专业培训，对辖区行政执法活动开展行政指导。三是执法监督，主要是行政处罚案件的核审、下属行政执法案件质量的检查、抽查和评审。四是部分准司法活动，主要是承担或参与听证、行政复议、应诉和赔偿工作。可见，法制工作涉及工商依法行政的方方面面，“法制工作全局化、全局工作法制化”并不夸张。同时，就具体工作而言，法制工作不仅是对办案一线的指导，而且已经渗透到工商监管执法的各个层面，渗透到工商重大问题上的决策。法规部门的工作职能已经超越了以往一般意义上的围绕案件审核把关，而是一个具有综合业务功能，包括为领导决策乃至全系统当好参谋在内的综合部门。实践证明，法规部门已经日益成为整个工商系统推进依法行政工作的重要机构。尽管基层工商的法规工作重点是执法监督和法规宣传培训方面，但这是由工商内部层级关系和事权划分所决定。执法监督，除了做好日常案件核审、执法检查等工作外，要着重研究制度的建立与完善，从制度上来规范执法执法行为。法规培训宣传，既关系到工商执法队伍的整体素质，又关系到工商行政执法队伍的外部环境，是关系工商行政执法行为规范“内外兼修”的重要环节。可见，不完整的基层工商法规部门职能也充分凸显了法制工作是工商行政执法标志线的判定。因此，从某种意义上说，法制工作水平的高与低，直接影响制约着工商行政管理部门依法行政的水平和能力的提升，是衡量工商行政管理部门依法行政能力和水平的基本标尺。 （三）法制工作是工商监管执法质量的保障线，这是由工商行政管理工作的自身性质决定的，也是法规部门的使命所在、职责所系。工商行政管理机关作为政府监管市场的行政执法部门，承担着为改革开放提供良好市场环境的重大责任和维护市场经济秩序的艰巨任务，必须依法履行职能、依法行使权力，做到市场监管与行政执法相统一。市场监管和行政执法都离不开法制工作。法制工作是市场监管和行政执法的基础，也是保障工商行政管理部门全面、规范履行行政执法职能的基础。“没有法律法规依据监管是越位的监管，法律法规赋予监管职责没有切实履行的是缺位的监管，监管不符合法定职责和程序的是违法行政。这就要求我们必须努力做到忠于职守不越位，监管到位不缺位，归结到一点，就是务必做到依法行政”。实践证明，只有法制工作到位，工商机关才能真正实现职能到位。工商要做好监管执法工作的关键首先是要重视和抓好法制工作。法制工作和整个执法工作是统一的整体，抓住了法制