第五章公共支出.ppt

（3）中央财政补贴和地方财政补贴 中央财政补贴和地方财政补贴是根据中央和地方不同事权进行的分类： 中央财政一般承担着中央所属国有企业的亏损补贴、出口退税，以及中央政府承担的价格补贴和其他补贴等 ； 地方财政承担着地方所属国有企业的亏损补贴、价格补贴以及城镇居民生活补贴等。 ①中央财政补贴发展趋势 在90年代，中央财政补贴与整个财政补贴有共同的趋势，即逐年下降。即财政补贴由于可支配的财力的下降，中央财政补贴支出下降速度快于整个财政补贴的下降速度。1991年中央财政补贴的比重为2.43%，1992年下降为28.68%，虽然1995年和1996年略有回升，但总体上仍呈下降趋势 。 ②地方财政补贴发展趋势 地方财政补贴总规模也逐年下降，但下降速度没有中央财政补贴及总财政补贴下降速度 快。地方财政补贴比重不断上升，1992年后上升到70%以上，以后几年在75%左右上下波动 。 ③中央和地方财政补贴比重约为1：3 原因： 1、改革开放后收入分配分散，两个比重(包括中央财政占国家财政的比重和财政收入占国民生产总值的比重)不断下降，中央财政宏观调控能力减弱，各项财政支出减少。地方为了当地的就业和稳定始终保持着较高的企业亏损补贴，造成了地方财政补贴仍然较高。 2、我国地区差异较大，各地生活水平差距悬殊，中央无力平衡这种经济和生活的差距，因此只有地方政府维持较高的生活和物价补贴，导致地方价格补贴远远大于中央付出的价格补贴。 3、公债利息 决定因素： 公债规模、公债利率、公债时间长短 发行公债的用途： 用于盈利性支出； 用于非盈利性支出 。 我国的公债在国内以中短期为主，在国际上以中长期为主 。 返回 1.公共支出增加的宏观解释 一种观点认为政府支出是增加的，但不同的发展阶段情况是不一样的，即所谓结构主义的解释 另有一观点认为政府支出的增加是受政治的和经济的因素影响的。所谓政治因素是指国家活动的规模是不断扩大的； 最后一种观点是从政府喜欢多支出，公民不喜欢多缴税，但经济发展，就是税率不变也会促进税收提高，公共支出也会增加来说明的 。（理由） (1)是公共支出增加的内在原因 ； 即GDP上升→收入增加→税收上升支出增加 (2)是公共支出增加的外在原因 。 由战争与社会灾难等外在原因引起的公共支出的增加 在这两方面原因中，外在原因是公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。外在原因又是通过两方面的效应得到稳固： （1）替代效应 ； （2）审查效应(Inspection effect) 。 返回 2、公共支出的微观模型 建立公共支出分析的微观模型，其目的是为了指出那些引起对于公共产品增加要求的因素，并且考虑这些因素对于公共产品供给一方的影响。 先来假定有以下三个函数关系 ： maxUi=Ψ(G,P)； Xi=Ψ(Li,Mi)； Gi=gi(xi,N)。 影响公共支出的变化的因素 (1)产出水平的影响： 决定公共支出水平的一个最基本变量是公共产品产出量，为了讨论方便，以政治家的选票最大化目标为基础来分析公共部门产出水平的决定问题。 (2)服务环境因素 ： 公共支出水平的另一个重要决定变量是提供公共服务的生产活动组合，这种组合通常会随着服务环境的改变而改变。所以这里的环境概念表示会影响生产一定水平的产出量所要求的社会经济与地理等方面的变量。 (3)人口变化对公共支出的影响： 随着人口规模扩大，公共部门所生产的活动水平将不得不提高。比如由于学龄儿童数目的增多，那么教师数量与教育部门的投入品就得增加，那样政府的公共支出也要增加。 (4)公共部门所提供的产品质量： 尽管公共部门提供产品的质量是一个难以测量的指标，但作为一种分析概念，质量是决定公共支出变化的一个重要变量。 常见的公共产品的质量指标有：学生/教师的比率，病人/医疗人员的比率，城市犯罪率指标、城市的卫生状况等等 。 (5)公共产品的要素价格与公共支出 ： 公共产品的要素价格的不断上升要求公共支出增加： ①公共产品的要素价格的上升快于私人产品要素价格的上升 ②政府为了吸纳在公共产品生产部门中的劳动力，或者说是为防止劳动力过度地涌向效率高的私人产品生产部门，也要提高在公共生产部门中劳动者的工资，使公共部门工作的劳动者的工资不低于私人产品生产的部门 。 ③从实际情况看，公共部门的耗尽性支出中有相当大的比率是投在工资与薪金上，所以政府的耗尽性支出比率总要快于私人部门在这方面支出的上升。 ④如果考虑公共产品生产的劳动生产率是趋于下降的。 返回 一、政府采购的目标和原则 1、与政府采购相关的基本要义 (1)政府采购： A、概念：是指各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和服务及满足自身需要，在财政监督