第八章电子政府的基础建设.ppt

* （一）政府业务流程的概念与分类 政府业务流程：是一组相关的、结构化活动的集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或链条为特定的公众提供特定的服务或产品，这个流程有起点，有终点，并且有目的。 活 动：是一定条件下不能再分解的操作或工作方式。 流程有起点，有终点，并且有目的。 一个流程应有清晰的输入和输出，输入在流程中增值后转化为输出。 若包含子流程，则前一流程的输出为下一流程的输入。 政府业务流程分类 * （一）政府业务流程的概念与分类 政府业务流程 * 政府业务流程再造（GAPR）是指政府为适应经济和社会的发展，通过对分工理论的反思，摈弃以任务分工与计划控制为中心的工作流程设计观念，借助现代信息技术对传统政府的管理和服务流程进行持续不断的改善、优化或重新设计，塑造满足政府信息化要求的政务处理模式，以大幅度提升政府管理和服务的效率、效能和质量。政府业务流程再造的内涵应该从以下几个方面进行理解： ①要求打破政府金字塔状的组织结构，实现传统的职能型组织结构向流程型组织结构转换。政府业务流程再造强调先设计流程，最大限度地集成政府管理和服务功能，而后根据流程建立组织结构，尽量消除纯粹的中间环节，实现内部的有效沟通，这不仅降低了管理费用和成本，而且提高了组织的运转效率及对公众的反应速度。 ②树立“以流程为导向”、“以公众为中心”的思想。传统的政府业务流程是围绕“职能”与“计划”展开，对公众的诉求缺乏了解和回应。而流程再造的宗旨，就是要变“职能导向”为“流程导向”，变“政府为中心”为“公众为中心”，以最大限度地满足公众的需求为核心。在了解公众需求的基础上，从成本、质量、服务和速度等方面统筹优化，以提升公众对政府服务品质的满意度。 （二）政府业务流程再造的内涵 * ③强调要打破原有分工理论的束缚，注重整体流程最优的系统思想。政府业务流程再造直接针对的就是被割裂得支离破碎的政府业务流程，其目的就是要重建完整和高效率的新流程。政府业务流程再造根据整体流程全局最优（而不是局部最优、部门最优）的目标，设计和优化流程中的各项活动，尽可能减少无效的或不增值的活动。因此，在再造的过程中要牢固树立流程的思想，以流程为运行的起点和终点，用崭新的流程替代传统的以分工理论为基础的流程。 ④充分发挥每个公务员在整个政府业务流程中的作用。政府业务流程再造要求将决策点定位于流程执行的地方，这就要求公务员不断提高个人素质，并强调团队合作精神，将个人的成功与其所处理流程的成功作为一个整体来考虑。 ⑤强调对现代信息技术手段的依赖，政府业务流程再造是利用现代信息技术对政府部门内部、政府部门之间以及政府面向公众的业务流程进行分析和再设计，降低行政成本，缩短政务处理时间和提高服务质量的管理变革理念。对现代信息技术的应用是政府业务流程再造与以往流程变革的最大区别。没有现代信息技术作为基础，政府业务流程再造的实现和效果将大打折扣。 （二）政府业务流程再造的内涵 1.将政府的管理、决策与事务性工作分开，应强化政府在管理与决策中的作用。政府作用更突出表现在管理与决策上。 2.对原有环节进行清理与整合。清理是消除原有环节中非增值的环节。整合是对清理后非增值的流程予以简化，并对这些分解开的流程进行整合，使整个流程更加顺畅。 3.扩大授权，简化中间管理层。鼓励充分授予管理者权限，充分发挥每个人的作用。 4.按自然顺序排列流程步骤，而非直线顺序，不同步骤可同时进行，提高工作速度。 5.信息共享，免除传统业务流程中的大量重复性劳动。 6.柔化流程标准，应对具体事项。破除把公众需求看作同质的和单一的设定，改变以往的那种对所有公众都采取单一标准化流程的做法。 * （三）政府业务流程再造的基本原则 * 三、职能转变 职能与流程： 职能是业务分割的载体，流程是业务连接的载体，二者互相依存，难以剥离。 传统工业化的基础管理中心在职能上，通过分割业务，形成具有明确边界的职能。优点：强化了职能，提高了局部效率；缺点：协调成本高，整体目标易模糊。 信息化的基础管理中心在流程上，通过整合业务，形成职能间的有机联系。优点：降低协调成本，突出整体目标，整体效率最大化；缺点：易使局部的核心能力不突出。 一般在传统工业化的基础之上进行信息化改造。 * 在我国，由于长期受传统的计划经济体制的影响，一直没有能够科学地界定政府与市场、政府与社会的关系。在市场经济条件下，政府越位、错位、缺位和不让位的情况仍然严重。如果政府职能转变不到位，根据职能设置的机构肯定也不科学，该机构的权力配置就不一定合法，行为方式就不一定适当。只结搬到网上，只能会固化原有的工作流程。 电子政府的构建与运作必须与政府再造相结合，才能达到其价值目标。这就要求转变政府职能，增强政府监管的有效性和政府服务的便