第十三章非营利组织政策游说之途径与策略.ppt

第十三章 非營利組織政策遊說之途徑與策略 組 員：蔡明芩 曾聖惠 馬莉雯 張雅欣 藤瑞芝 第一節 前言 一、解除戒嚴 九二一大地震後 二、非營利組織具有「公共性」、「獨立性」、「民間性」的特質： (一)公益取向的訴求，可制衡利益團體對政策 影響的壟斷性。 (二)可協助政府做成較符合公平正義的公共政策 (三)讓民間訴求與政府決策找到適當的連接點。 三、利益團體vs非營利組織 第二節 利益團體的政策遊說 政策遊說的興起基於多元民主政治運作的結果，唯需注意少數份子假借此途徑謀取私益。如美國新聞媒體ABC在1980年做的民調指出：特定的利益團體擁有過多的影響力與利益。 第二節 一、利益團體政策遊說的意涵 (ㄧ)interest grout; pressure group; lobby group 1.Ranney：具有共同利益、為爭取共同利益而採取行動，以影響政府決策的一群人，無論是否有正式的組織皆算。 (二)何謂政策遊說 1.凡可以影響決策的行為皆是政策遊說的方式，如協助公部門收集與分析資訊、提供法律顧問服務、支援政治活動。 2.是一種結合輿論、學者專家、民意代表及政府部門的建設性工作。 3.在美國為憲法保障的公民基本權利。 第二節  一、利益團體政策遊說的意涵 (三)促成美國政策遊說活動發達的因素 (陳彰 輝)：國情、政體等。 (四)我國：戒嚴之後，社會價值和利益的分化使 利益團體大量湧現，如澄社。為避免官商勾 結、利益分贓等曖昧的政商關係，我國未來 仍必須對利益團體的游說方式做更詳細的規 定，避免民國八十八年「博弈條款」的重 演。 第二節 二、利益團體政策遊說的功能 (ㄧ)利益團體在美國政治中扮演的角色 (劉青雷)： 公民和政府間的橋樑、人民參與政治、教育、設定議程、監督法案。 (二)利益團體的功能(Lindblom Woodhouse)─正向 →與其他團體結盟，尤其是政治團體。 (三)利益團體對成員的功能 (劉青雷)─正向 象徵性功能、意識性功能、經濟性功能、資訊性功能、工具性功能。 (四)利益團體售批評的兩個原因 (Edelman)─負向 1、利益團體的不良競爭，造成長期不平等的現象。 2、基於權力分配不可能理性地平等 (五)利益團體的爭議面向 (Lindblom Woodhouse)─負向 1、政治不平等：真正弱勢的人未必能被利益團體所重視。 2、將公共利益置於團體利益之下。 3、政策推行不易：利益團體總想打通所有關節，避免所有不利自身的提案。 第二節 三、利益團體政策遊說的分類 ＊不同的政策遊說途徑： （1）立法機關 （2）行政機關 （3）司法機關 （4）社會大眾 ＊政策遊說策略的分類： （1）直接遊說 （2）間接遊說 第三節 非營利組織與政府的關係一、非營利組織的意涵 ＊非營利組織涵蓋範圍： （1）慈善組織 （2）志願組織 （3）獨立部門 （4）免稅部門 （5）第三部門 （6）非營利部門 （7）公益基金會 ＊非營利組織總結的意涵： 非營利組織為一個非政府、非商業、獨立自 主、以公共利益為主的組織。 第三節二、非營利組織的功能 ＊非營利組織的角色： （1）先驅者 （2）改革與倡導者 （3）價值維護者 （4）服務提供者 （5）社會教育者 ＊ 非營利組織的公共服務功能 （1）服務導向 （2）擔任政府與民眾間溝通之橋樑 （3）行動導向，針對其服務對象直接提供服務 （4）組織結構層級少、較有彈性 （5）經常採取較創新及實驗性質的觀念跟方案 （6）維護公共利益 第三節 三、非營利組織的政策參與 ＊非營利組織與政府間的四種關係模式（吉爾登）： ＊非營利組織參與公共政策運作間的三種互動方式（耐藍德）： （1）隱性角色 （2）主導角色 （3）良性互動 第五節 非營利組織政策遊說的策略 一、直接遊說策略 二、間接遊說策略 三、公關遊說策略 第五節一、直接遊說策略 立法者、立法助理人員或其他參與立法制定的政府官員接觸溝通，以達到影響政府政策的目的。 1.提供資訊 5.參與訴訟 2.陳情請願 6.要求釋憲 3.在場監聽 7.直接溝通 4.互惠交換 8.直接代表 第五節 二、間接遊說策略(草根遊說) 1. 舉辦公聽會、座談會 2