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公共政策 第一节 公共政策概述 一、公共政策的定义 公共政策是指以政府为主的公共权威组织委实施政治统治和社会管理，利用公共资源，以协调社会公共利益为目的的公共管理活动的基本规定和指导准则。 二、公共政策的功能 1、导向功能 公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，政府可以根据特定的目标，可以通过政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。 2、管制功能 这种功能往往通过政策的有关条文明确的加以表现，通常采取两种途径达到这一目标。积极的管制是指政策条文的规定突出正激励原则，即对某种行为加以物质或精神方面的奖励，以刺激这种行为重复出现的频率，从而达到减少其反向行为的目的。消极的管制是指政策条文的规定突出负激励原则，即对某种行为加以物质或精神方面的惩罚，以抑制这种行为重复出现的可能，从而达到有效管制的目的。 3、调控功能 公共政策的调控功能是指政府利用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节和控制。政府的调控功能有直接和间接两种方式，并且常常表现出特有的倾斜性。 4、分配功能 对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。 三、公共政策的类型 1、公共政策的横向分类 公共政策在横向上的分类主要是从公共政策所涉及的社会生活领域为标准来划分的，政策之间为并列平行的关系。 （1）政治政策。政治政策是由国家政权机关或特定政党所制定的涉及政权的相关准则、规范法律等。政治政策一般包括政党政策、法制政策、军事政策、公共安全政策、民族政策、外交政策等等。 （2）经济政策。经济政策是指一个国家在经济领域方面所规定的政策，是调整人们的经济关系和经济活动的规范和准则。经济政策一般包括农业政策、工业政策、金融政策、财政政策、税收政策、物价政策、贸易政策、房地产政策、区域发展政策等。 （3）社会政策。社会政策是为解决社会问题，增进社会利益，谋求社会秩序平衡发展的基本原则和规范。社会政策一般包括劳动政策、社会保障政策、公共救助（社会救济）政策、人口政策、宗教政策、环境保护政策等。 （4）文教政策。文教政策是国家为了发展文化教育事业而做出的统筹规划。文化政策一般包括大众传媒（新闻、出版、广播、电视）政策、文学艺术政策、体育政策等等；教育政策一般包括义务教育政策、高等教育政策、职业教育政策、继续教育政策、社会教育政策等。 （5）科技政策。科技政策是为了促进和调节科学技术的发展而制定的基本准则和规范。科技政策一般包括科技管理政策、高新技术开发政策、科技成果转化政策等。 2、公共政策的纵向分类 纵向的公共政策分类主要是按公共政策的纵向层级，从中央与地方之间的关系来划分的，政策之间通常具有从属关系。 （1）总政策。总政策又称元政策，是指用来规范与引导政策制定行为本身的准则或指南，即关于如何制定政策的政策。它是相对于具体的政策而言的。 （2）基本政策。基本政策是执政党和政府针对某一社会领域或社会生活某个基本方面而规定的目标、任务和指导原则。在我国，基本政策又被称为基本国策。基本政策是总政策在某一领域或某一方面的延伸和具体化。 （3）具体政策。具体政策是指在基本政策的指导下，为解决特定时期和范围内的某类或某个特定问题而确定的具体目标任务和行动准则。它是总政策和基本政策最具体、最直接、最现实的表现。 第二节 公共政策的主体与客体 一、公共政策的主体 公共政策的主体是指在特定的政策环境中直接或间接地参与公共政策的制定、实施、评估的个人、团体或组织。 公共政策主体的构成主要包括以下几种： （1）立法机关 立法机关是最重要的政策主体。在实践中，立法机关大多是就一些比较确定的公共政策问题制定法律，即政策的法律化过程。它的职能主要包括立法权和监督权，从而从根本上控制公共政策过程。 （2）行政机关 行政机关是公共政策制定的一个重要主体。在西方国家，行政机关尤其是行政领导对于政策的制定和执行具有很大的自主权，国会的立法往往将重大的决策权授予总统。相比西方国家，我国的行政机关对政策过程的影响要大很多，国务院主要是针对宏观的公共问题进行公共决策。地方政府既是中央政府公共政策的执行者，本身又是地方规章制度的制定者，具有执行和制定的双重身份。 （3）司法机关 司法机关作为政府的重要组成部分，也是公共政策的重要主体。司法机关可以规定符合宪法和法律的政府行为，同时，通过司法解释权来确定的某些原则也会对公共政策的制定产生影响。 （4）政党 政党特别是执政党是一个不容忽视的政策主体。公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。政党可以通过特定的方式将自己特定的要求转变为可供选择的政策方案，公共政策都直接或间接与政党相关。 （5）利益集团 利益集团是公共政策的重要主体之一。他们为共同利益而力图参与并影响政治从而获得对他们有利的政策支持。 （6）智囊团 智囊团是