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因特网治理工作组的报告 2005年6月博塞堡 目录 页次 导言 3 因特网治理的工作定义 4 确定与因特网治理有关的公共政策问题以及评估现有治理安排的适当性 4 就发达国家和发展中国家的所有利益有关者各自的作用和责任达成共识 8 “提议酌情采取行动” 10 有关因特网治理机制的建议 10 论坛职能 10 全球公共政策和监督 12 体制协调 15 区域和国家协调 15 处理因特网相关问题的建议 15 附件 因特网治理工作组秘书处成员 19 词汇 23  一. 导言 1. 本报告由因特网治理工作组（网治工作组）编写。网治工作组是联合国秘书长根据2003年12月10日至12日在日内瓦举行的信息社会世界首脑会议第一阶段会议的授权设立的。工作组由来自政府、私营部门和民间社会的40名成员组成，成员以个人身份平等参与工作。秘书长信息社会世界首脑会议特别顾问尼廷·德赛先生担任工作组主席。工作组成员名单见本报告附件。 2. 一份介绍网治工作组所开展的大量工作的背景报告（下称“背景报告”）已另行印发。背景报告反映了工作组内部的广泛各种意见，并反映了利益有关者发表的许多评论。对于某一意见或看法是否为整个工作组共同持有或者仅为部分成员持有，背景报告作了清楚说明。背景报告的重要性不同于工作组报告，但可以参考使用。 3. 网治工作组在日内瓦举行了四次会议，时间分别是2004年11月23日至25日、2005年2月14日至18日、2005年4月18日至20日和2005年6月14日至17日。 4. 网治工作组的任务源于信息社会世界首脑会议的日内瓦阶段，当时出席会议的国家元首和政府首脑确认了因特网的重要性：他们确认 因特网是新兴信息社会基础设施的一个中心要素，并承认各方对目前全球因特网管理过程和政策制定体制和机制的合适性存在不同的看法。为此，他们请秘书长设立因特网治理工作组，以便为2005年11月在突尼斯举行的世界首脑会议第二阶段的谈判奠定基础。 5. 在日内瓦通过的信息社会世界首脑会议《原则宣言》和《行动纲领》 为网治工作组确定了参照点，并载明了工作组的职权范围和工作方案。其中除其他外，还要求工作组“在2005年之前就因特网的治理开展调查研究，并视情况提出行动建议”， 所涉问题如下： ( 制定有关因特网治理的工作定义； ( 确定与因特网治理有关的公共政策问题； ( 就各国政府、现有国际组织和其它论坛以及发展中国家和发达国家私营部门和民间团体各自的作用和责任形成共识。 6. 网治工作组在履行任务过程中，以首脑会议的关键原则为主要指导方针。特别是，首脑会议有关因特网安全稳定运行的原则被看作是至关重要的。因此，工作组从一开始就商定，所有旨在改进目前治理安排的建议都应根据其落实首脑会议原则的能力加以全面评估。 7. 为了就治理问题形成一种认识，网治工作组认为应该对因特网发展的不同阶段进行审查：从1960年代的一个研究项目，到2004年已形成拥有将近10亿因特网用户的广泛商业性基础设施。这一历史角度帮助工作组确定了有关指导原则和要素，促成或帮助了因特网的顺利发展，包括因特网体系结构的开放性和分散性、因特网核心标准的基本技术发展以及名称和号码的管理。 二. 因特网治理的工作定义 8. 各方尽管对因特网已有共同的理解，但对因特网治理却仍存在意见分歧。因此，信息社会世界首脑会议为网治工作组规定了制定因特网治理工作定义的任务。在因特网从研究和学术设施发展成为“全球性公共设施” 的10年间，各方对因特网治理的范围和机制提出了大相径庭的意见。 9. 网治工作组首先审议了五项标准，即工作定义应当恰如其分、能概括性归纳、能描述说明、简明扼要、能侧重工作进程。其次，工作组对目前公私营部门和多方利益有关者就因特网不同问题和功能建立的广泛各种治理机制进行了分析。最后，工作组对各方在首脑会议进程和有关国际讨论中提出的若干备选定义进行了评估。 10. 考虑到上述标准、分析和建议以及利益有关者在首脑会议、工作组和因特网各界的广泛辩论情况，网治工作组提出以下工作定义： 因特网治理是政府、私营部门和民间社会根据各自的作用制定和实施旨在规范因特网发展和使用的共同原则、准则、规则、决策程序和方案。 11. 这项工作定义强化了政府、私营部门和民间社会共同参与因特网治理机制的概念。这项工作定义还确认，对于因特网治理的具体问题，各个群体有着不同的利益、作用和参与形式，而且在某些情况下会出现重叠。 12. 但是，应当明确一点，因特网治理所涵盖的不仅仅只是因特网名称和地址（这些问题由因特网指定名称号码管理公司负责处理）：还包括其他重大的公共政策问题，比如重要的因特网资源、因特网安全保障以及发展方面和