中国历代赋税制度改革-地方财政研究.docVIP

财经活页 2007年第6期(总第78期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2007年3月25日 本期主题：中国历代赋税制度变革 [按]从公元前2070年的夏朝建立，到公元1911年清帝退位的近4000年的历史长河中，中国的田赋制度经历了难以数计的改革，几乎每朝每代都对田赋制度进行过或多或少的改革，但主宰中国田赋制度改革方向的改革，重大的有八次，即人们常说的“赋税八变”。中国历次赋税改革的历史为我们提供了丰富的经验与教训，回顾历史上田赋制度的改革状况，以吸取历史的经验教训，避免改革重蹈覆辙。 中国历史上的“赋税八变” 一、夏、商、周时期实行的贡、助、彻、赋制度 传说在黄帝、尧、舜、禹时代，已经出现了国家的雏形——部落联盟，各代的部落联盟首领都做了大量的神事、军事和民事工作。无论是筑城，置官，作刑律，还是治水、种田、调节民事，特别是进行大规模的战争，都需要耗用大量的财富。尽管禹“卑宫室而尽力乎沟洫”，“绝旨酒”，可谓简省，但所要消耗的财富绝不是禹本人所能解决得了的，于是，出现了贡、赋等赋税制度。所以《史记》所说：“自虞夏时，贡、赋备矣。” 商朝建立之后，对贡、赋制度进行了改革，实行了井田制下的贡法与助法，即以井田为基础，中间是公田，四周的八块为私田，耕田时先种公田，后种私田。公田的收获输纳给天子，即所谓的“赋”，而私田的收获归受封的诸侯所有，此外还有贡。 西周对夏、商的赋税制度也进行了改革，实行了贡法、赋法、彻法与役法。西周实行的是贡土所宜的贡法，即适合贡什么，即贡什么，不一定是本土所产。贡包括万民之贡和九贡。西周的赋法比较复杂，传说西周有九赋，即“以九赋敛财贿594年)，也对土地制度和征税制度进行了改革，即实行“初税亩”。“初税亩”就是第一次按田亩的多少征税，而按田亩的多少征税的前提必须是土地的私有。所以，实行“初税亩”实际上包含了两种制度的改革，其一是土地制度的改革：废除公田制下的井田制，而实行土地的私有制；其二是征税制度的改革：原先是按井田实行“彻法”或“贡法”、“助法”，现在改革为按土地的多少征税。鲁国进行“初税亩”的改革只是春秋时期赋税改革的标志。其实在鲁国实行初税亩的前后，许多国家都进行了类似的改革。 三、秦汉时期实行的“租赋制” 秦汉时期土地私有制已经确立，国家对私有土地所课之税，称为“田租”，属收益税性质。国家按人头课征的税，称“赋”。因秦汉时期实行按田征租按人征赋的制度，所以我们称这种赋税制度为“租赋制”。租赋制起源于战国时期的商鞅变法，完成于西汉初期。 “租赋制”包括田租、人头税(口赋、算赋等)和徭役制度。秦始皇在统一全国后，百姓的赋役负担十分繁重，“内兴功作，外攘夷狄，收泰半之赋，发闾左之戍。”汉初，为了巩固自己的统治，缓和阶级矛盾，确定了“轻徭薄赋”、“与民休息”的政策，以恢复和发展农业生产。 四、关于魏晋南北朝的租调制改革 自从曹魏建安9年(公元204年)实行“租调制”改革开始，经历了西晋“占田制”下的“租调制”、拓拔氏所建北魏、南北朝时期的“均田制”下的“租调制”、隋朝“均田制”下的“租调制”和唐朝初年，“均田制”下的“租调制”，直到唐武德七年(公元624年)实行租庸调制，凡420年，虽几经变迁，但其基本改革均未摆脱“按田征租，按户征调”这一模式，只是在田制上作了一些文章；田赋改革的焦点，一直是围绕如何解决土地兼并、人头税繁重问题而展开的。 曹魏在广泛实行屯田的基础上，改“租赋制”为“租调制”，即废除原来的人头税，只“其收田租亩四升，户出绢二匹、绵二斤而已，他不得擅兴发。郡国守相明检察之，无令强民有所隐藏，而弱民兼赋也。占田不是国家授田均田制的内容。据624年)“三月二十九日，始定均田、赋税”，“均田令”的具体内容是：“凡天下丁男，给田一顷。笃疾废疾，给四十亩。寡妻妾，三十亩。若为户者，加二十亩。所授之田。十分之二分为世业，余以为口分。世业之田，身死则承户者授之。口分则收入官，更以给人。” 租庸调制的内容。史载：“凡赋役之制有四：一曰租，二曰调，三曰役，四曰杂徭。课户每丁租粟二石；其调随乡土所产绫、绢、各二丈，布加五分之一；绫、绢、凡丁岁役二旬(20天)，无事则收其庸，每日三尺，有事而加役者，旬有五日免其调，三旬则租调俱免看出租庸调制是租调制改革的完成形态。凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。不居处而行商者，在所郡县税三十之一，度所与居者均，使无侥利。居人之税，秋夏两征之，俗有不便者正之。其租庸杂徭悉省，而丁额不废，申报出入如旧式。其田亩之税，