临汾市土地入股经营的实践与思考.doc

临汾市土地入股经营的实践与思考 土地流转是实现农业规模化经营,发展现代农业,创新农业生产经营机制的突破口。党的十八届三中全会《决定》中明确提出“允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营,鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营”,但在流转中要切实做到既不损害农民土地承包经营权益,又不改变土地集体所有的性质和农业用途,同时还能确保农民在其承包土地上获得最大收益,还需要在实践中进行探索。临汾市汾西县高寒农牧专业合作社通过土地入股发展农业产业化经营,经过两年多的探索和运营,已经逐步走出了当前农村土地经营权流转的一条新路子。 一、高寒农牧专业合作社通过土地入股经营实现效益倍增 汾西县团柏乡柴洼庄村是一个有着近千人口的小山村,地处丘陵山区,土地瘠薄,十年九旱,耕作条件极差,主要以旱作小麦为主。丰年小麦的亩产量最高450斤,遇到歉年亩产还不到200斤,每亩的种子、化肥、耕种、收割等投入大致需要280元左右。按市价每斤1.2元计算,每亩土地丰年可以得到纯收入260元,歉年还得倒贴40元。 在这种情况下,农户普遍感到种地不划算,纷纷寻找其他的谋生方式,但是外出打工又会导致土地撂荒、转借他人耕种收入没有保障。针对这种现实,2012年,该村支部、村委紧紧抓住临汾市委、市政府“建设西山百万亩有机水果基地”的有利契机,组织十余户农民集资100余万元,成立起了高寒农牧专业合作社,将农户的土地经营权以租赁和入股形式流转回来,实行集约化、规模化经营,着手建设“玉露香”梨特色水果基地。 两年多来,合作社流转土地由原来的400多亩扩大到了近5000亩,新修田间路22公里,新建蓄水池4座,铺设管灌管道近5万米,平整土地800余亩,使这里的土地90%以上具备了机械化耕作条件,100%土地达到了可灌溉水平,农业基础设施的改善,提高了农业整体利用效益,为高效农业的发展打下了基础。 合作社通过对园区管理实行“六化三统一”的生产管理模式,已经建成的2860余亩果园,成活率高达95%以上,长势喜人。到2018年,园区栽植的梨树将会相继挂果收效。 梨园挂果见效后,入股农民和合作社按三七比例分红,按照亩产梨3000斤,保守收入6000元计算,农户按股每亩平均可得1800元,合作社则可得4200元,收入比原来可增加十几倍,实现农社双赢。同时,农户也可以摆脱“一亩三分地”的束缚,甩掉土地包袱,走出家门务工,另外增加一份收入。 二、高寒农牧专业合作社的创新实践 汾西县高寒农牧专业合作社立足实际,从发展模式、组织形式、生产经营、运作管理、利益分配等方面积极探索,稳步实施,为土地流转经营注入了新的内涵和活力。 一是明确流转原则,解决农民后顾之忧。合作社成立前,由于外出打工经济收入高,农民放弃在家务农而选择外出打工,这在现实中导致很多土地“撂荒”。即使如此,农民却不愿实施土地经营权有序流转,最主要的原因就是土地是保障农户养家糊口的“底线”,农民怕彻底失去土地的经营权,丧失回家种田的最后退路。针对农民的思想顾虑,合作社坚守“不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农户利益”的“三不”原则,实行股民入社自愿、退社自由、地位平等,民主管理、自主经营、利益共享、风险共担的方式运作,打消了农民“失地”的疑虑,为农民吃上了“定心丸”。 二是合理确定流转价格,采取多种流转方式,保障农户收益底线。土地流转之前,合作社在当地乡、村干部和群众代表的配合下,对愿意流转的土地进行了评估,初步测算了每块地的多年平均收入,以此作为土地流转价格的基础。同时,针对不同农户,采取两种方式进行流转。一种方式是按照每亩每年100~300元的价格,承包农民的土地,农民收入不减,而且稳定。这部分农民看的是眼前现实的利益,不大关心合作社将来的发展前景,认为现金支付风险小。这种农户占流转农户总数的20%左右。另一种方式是农民以土地入股,前五年果园没有收入,合作社以50~150元/亩的价格向农户补偿,五年以后按照每年毛收入的30%归农户所有、70%归合作社所有。以这种方式参与流转的农户占到80%左右。这部分农民眼光较为长远,认为以土地入股挂果以前有保底收入,挂果以后按照目前的市场价,收入可以翻十几倍,愿意与合作社利益共享、风险共担。 三是规范流转合同及程序,切实保障双方合法权益。合作社按照山西省人民政府办公厅《关于做好农村土地承包经营流转工作引导发展适度规模经营的意见》(晋政办发[2010]32号)的有关规定,按照合同文本规范签订土地流转合同,明确载明有关内容,并在汾西县公证处进行了公证,以确保双方的合法权益受到法律保护。 四是实行规范化管理,确保合作社安全有序运营。合作社的良好运行有赖于组织形式、股权设置和经营管理上的规范运作。在组织形式上,高寒农牧专业合作社依法依规构建了权