商业建筑火灾善后处理法律实务.doc

商业建筑火灾善后处理法律实务 2015-02-26 祁治军 北京大成律师事务所 2013年10月北京喜隆多大火、2015年元旦哈尔滨北方南勋陶瓷大市场大火、2015年2月北京百荣世贸商城和广东省惠东县义乌商品城大火，一个个商业建筑的火灾提示我们，其一旦发生火灾，法律上处置将成为迫在眉睫的问题。 商业建筑进出人员复杂、客流量大，且易燃易爆商品存储量大，发生火灾意外的风险性更高。因此，近些年来，伤亡多、损失重、影响较大的火灾事故多数发生在商业建筑之中。这不仅严重影响许多企业和个人的财产和生命安全，也将在一定范围内影响当地的社会秩序，给社会与政府带来一定的困扰。因此，如何妥善处理商业建筑火灾事故，积极赔偿相关商户，争取将损失程度降到最低，维持社会秩序安定有序、保持社会经济持续发展，一直是律师在协助当事人及地方政府处理火灾事故中追求的目标及研究重点。 1、商业建筑火灾处置的实务做法 （1）火灾扑救 根据我国《消防法》及其相关法律规定，商业建筑内一旦发现火灾，相关人员应第一时间报警。对商业建筑管理者而言，其职责是立即组织引导现场人员疏散，组织本单位人员立即自扑自救；待公安消防队达到进入火灾现场后，协助消防官兵救助遇险人员、排除险情及扑救火灾。 （2）火灾事故原因认定 消防人员专业灭火工作结束以后，公安消防机关将依据法定程序对火灾现场进行勘验、调查，并根据勘验、调查结果制作、送达《火灾事故认定书》，认定火灾事故的原因。 （3）火灾事故责任认定 火灾事故原因经认定后，政府安全生产监督管理部门则会依我国《安全生产管理法》的相关规定对事故的成因与性质作出认定，并确定责任主体、责任比例并依法对相关责任主体和责任人分别作出行政处罚决定或刑事处罚建议。涉及刑事处罚责任的，公安机关还可能会侦查立案并对责任人采取相应的强制措施。 （4）政府应急处置 火灾发生以后，县级以上地方政府将会同时启动和领导相应的应急处置工作。根据我国《突发事件应对法》的相关规定，火灾事故发生后，地方政府应立即组织领导应急救援和处置工作，组织调动救援队伍，启动调用应急救援物资设备，控制事态发展。 （5）善后赔偿、补偿、处罚 待相关部门勘验、调查结束并出具相关的认定书及调查报告后，接着面临则是复杂、艰苦且漫长的善后赔偿、补偿、追偿等工作，涉及建筑所有权人、承租户、实际经营商户、货物等财产的所有权人等在内的各方主体。 实务中，商业建筑火灾事故的受害人为数众多，很可能会选择诉讼渠道寻求权利救济。事故责任主体也会通过诉讼争取公平合理的处置结果，通过行政复议和行政诉讼重新界定责任划分，在刑事诉讼中确定应当承担的刑事责任，通过民事诉讼明确赔偿金额及赔偿方式。这一系列的司法途径中，都涉及到复杂且专业的法律问题，都需要律师为当事人指定设计切实可行的法律方案。 2、商业建筑火灾善后处理的实务难点 （1）消防专门法规与民事法律不能完全衔接 我国消防相关规定，主要涉及行政责任及刑事责任，未明确涉及民事责任。但民事责任的界定，又往往依赖于行政责任、刑事责任中的认定。二者之间经常出现不能很好衔接的情况。这导致我们在处理火灾事故民事责任主体及责任比例划分时，必须在民事诉讼发生之前就提前介入。当事人及其代理人，应当在行政责任和刑事责任的划分中，就开始努力利用法律手段维护相关主体合法权益，确保在民事责任处置中不至于过于被动。 （2）消防机构垄断事故原因认定的权力 从执法现状看，我国火灾事故原因认定，由消防机构一家独大垄断。但是公安消防机关又是我国武装警察组成部分，因此实际上构成“军人执法”这一中国特色。这造成了消防机构在认定火灾原因时缺乏必要的法律监督程序，具有相当的主观性。比如，在对火灾现场勘验和调查取证过程中，没有有效的质证监督机制，留存证据也不能准确反映火灾现场情况。 消防机关出具的《火灾事故认定书》，在实务中是事故原因认定最具权威性的依据，从大量实务研究来看，《火灾事故认定书》是确定行政、刑事和民事等法律责任的基础证据。由于消防机关的这一行为通常被认为是科学调查行为，而非行政行为，因此即使相关责任主体和责任人对火灾原因认定不服，也无法提起行政复议或行政诉讼。 （3）民事诉讼无法决定事故责任划分 2009年之前，消防机构不仅负责火灾原因查明，还负责划分事故责任比例。2009年之后，消防机构不再划分事故责任比例，而是由政府安全生产监督部门来负责事故责任划分。事故责任比例之间关系到民事赔偿中，各个责任主体的赔偿范围和赔偿金额。这一有关民事责任最重要问题，却只是从消防机构让渡给行政主管部门，民事诉讼程序中几乎无法对此进行纠正和调整。 （4）行政处罚仓促、民事赔偿迟缓 从有关部门处理相关责任主体现状看，对于在社会上引起广泛关注的重大火灾案件，地方政府及其主管部门为了尽快给社会一个交代、平息