上海完善慢行交通系统的思路研究-东北地区经济专题数据库.doc

上海完善慢行交通系统的思路研究 内容摘要：慢行交通包括步行、自行车、设计时速小于20公里/小时的助动车三种交通方式。上海市在国内最早引入慢行交通理念，发展慢行交通有助于上海缓解城市的交通拥堵、保护城市的宜居环境、保持城市的持久活力。面对新时期的现实需求，上海应当建立起“安全关爱、通行有序、出入便捷、富有活力”的慢行交通体系，按照路权公平、功能匹配、以人为本的原则推进实施。理念层面要修订新一轮《白皮书》，试点和推广交通宁静化区域，加强慢行交通的理念落实。规划层面要制定慢行交通系统设计导则，编制全市统一的慢行交通系统规划，加强各级规划衔接。设计层面要选择示范区域开展慢行交通改造试点。同时要在明确主管部门、加强执法管理、争取政策支持、鼓励国际合作等方面提供实施保障。 关键词：慢行交通 步行 自行车 交通需求管理 自改革开放以来，上海城市建设日新月异，城市交通发展取得了令人瞩目的成绩。然而 一、慢行交通的缘起 慢行交通是近20年来国内外研究的热点问题，无论在欧美发达国家还是在东亚国家，都 (一)慢行交通的概念 “慢行交通”是一个约定俗成的概念，各类研究普遍认同“慢行交通”是一种非机动化(三种观点：属于、不属于、20公里/小时以下属于)、 由于滑板车等后几类出行方式在上海等大城市中所占比例很小，本文暂且不考虑这些方(沪府[2002]35号)(以下简称《白皮书》)是最早公开引入“慢行交通”概念的政府文件之一。《白皮书》中的LPG助动车，并没有预料到未来十(即电动自行车)数量的快速增长。同时，根据《电动自行车通用技术条件》(GB17761-1999)，电动助动车“最高车速应不大于20公里/小时”，然而受市场需求驱动20公里/小时，对于这部分违法改装车辆2005-2007年同济大学编制《上海市慢行交通系统(以下简称《慢行规划》)时，电动助动车已经成为助动车主体，在非机动车中的比例30％。对此，《慢行规划》也建议限制并淘汰助动车。 本文认为，时速20公里/小时以上的助动车不应纳入慢行交通范畴，主要原因有三点， 基于以上理由，本文所研究的“慢行交通”包括：步行、自行车、设计时速小于20公/小时的助动车。 需要指出的是，“慢行交通”虽然是是学术研究中的常用概念，但在正式的规划、规范、 (二)慢行交通的国际经验 慢行交通在国际上的发展并不是线性的。现代自行车直到1888年才被发明，20世纪90年代以前，自行车从1886年已经出现，1916年现代汽车诞生并迅速普及，之后近一个世纪内，汽车在欧美城市20世纪90年代以后，随着交通拥堵加剧和环保压力的逐步增大， 和欧美发达国家城市不同，东亚地区由于人口稠密、二次世界大战后工业基础薄弱， 在20世纪90年代以后，东西方多个城市积累了慢行交通发展的成功经验，其中可以4个特点。一是有明确的慢行交通发展理念。和中国“自行车王国”的深厚社会基1988年欧洲议会通过《欧洲步行者权利宪章》，(2000年)、法国巴黎的《大巴黎地区交通出行规划》(2000年)、日本修订《道路交通法》(2007年)，英国伦敦的《伦敦市长交通战略2030》(2008年)，有些是慢行交通专项规划，如美国纽约的《纽约自行车交通总体规划》(1997)、韩国首尔的《易于步行的首尔规划》(1999年)、英国伦敦的《伦敦自行车交通规划》、2002-2012年自行车交通规划》(2002年)、美国马里兰州的《步行与(2002年)、澳大利亚南悉尼的《自行车交通规划》(2004年)、荷兰的《国P+R等，也(指路标志)、卫生设施(垃圾箱、)、娱乐服务设施(坐具、桌子、游乐器械、售货亭)以及艺术景观设施(雕塑、艺)等。 二、上海发展慢行交通的意义 国内慢行交通发展已经进入提速期。上海是国内最先提出慢行交通的城市之一，发展理 (一)国内慢行交通的发展现状 我国正处于快速城市化的转型阶段，城市交通也带有明显的转型特征。多项独立研究均(包含助动车) 住房和城乡建设部是国内推进慢行交通的主要负责部门。近年来住建部对慢行交通的2010年6月在全国范围内开展“城市6个城市，分别为：重庆、(或修编)城市步行或自行(表1)。2011年10月，住建部又确定了第二批示范项目的6个城市，分别为厦门、深圳、株洲、寿光、三亚、 除了住建部的示范城市之外，国内也有多个城市启动慢行交通的有关规划或研究。北京(2004-2020年)》中明确提出“提倡步行及自行车交通2008年北京编制了《北京步行和自行车交通规划准则》，是国内第一个编制此 (二)上海慢行交通的发展历程 上海慢行交通的发展历程和国内多数城市一