上海市旅游业发展十二五规划-上海市旅游局-中国上海.docVIP

上海市旅游业发展“十二五”规划 加快旅游业发展建设世界著名旅游城市,是上海建设“四个中心”、建设社会主义现代化国际大都市的主要任务之一。发展旅游业将有效带动上海经济增长和产业结构调整，有力提升上海城市国际形象和影响力，更好地落实“创新驱动,转型发展”战略。根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》，编制本规划，作为指导未来五年上海旅游业发展的总体规划。 一、发展基础与时代背景 “十一五”期间，在全面完成各项规划目标的基础上，本市旅游业在国际国内市场开发、产业体系建设、体制机制创新各个方面都取得了明显突破，旅游产业功能充分释放、产业地位持续提升。 展望未来的五年，本市旅游业发展面临前所未有的战略机遇。国家旅游发展战略和本市发展旅游的方针政策更加明确，产业格局更加优化，城市化进程的加快、高速交通体系的完善、以信息化为代表的现代科学技术，以科技、人才和资本市场为支撑的现代商业模式的创新，对外开放与国际合作机制的深化等都为本市“十二五”期间建成世界著名旅游城市奠定了现实基础。 （一）都市旅游格局初步确立 “十一五”期间，上海旅游业紧密依托城市发展，把握奥运、世博契机，成功抵御了复杂的宏观经济环境以及突发事件的严重冲击，实现了旅游经济的平稳、健康发展，促进了产业结构的持续优化，在社会、经济、文化、民生等方面发挥了重要作用，较好地完成了“十一五”规划确定的主要发展目标。 1、产业规模不断扩大 截至2010年底，上海共有各类旅馆约6700家，床位约55万张，其中星级饭店298家，包括五星级饭店44家、四星级饭店64家、三星级饭店123家、二星级饭店65家、一星级饭店2家；旅行社1037家，其中，可经营出境旅游业务的42家；A级景区（点）61家，其中5A级景区（点）3家，4A级景区（点）28家，3A级景区（点）30家；全国工、农业旅游示范点38个；红色旅游基地30个；旅游咨询服务中心45个；旅游集散站6个。2010年，上海旅游业总收入达到3053.23亿元人民币，比“十五”期末增长了90.3%。旅游外汇收入达64.05亿美元，较“十五”期末上涨了77.5%。国内旅游收入达2522.94亿元人民币，较“十五”期末增长了约92.8%，年平均增长18.6%。截至2010年底，接待入境旅游人数851.12万人次，入境过夜旅游人数733.72万人次，国内游客2.15亿人次，分别比“十五”期末上涨了49%、65%和138.2%。国内来沪游客人数保持快速增长，在2007年首次突破1亿人次大关，在2010年，受益于世博会，突破2亿人次大关；受金融危机影响，国外入境游客人数虽然保持增长，但增速放缓；在出境游方面，2010年上海居民共出境旅游378.2万人次。2010年全市出游人数达9140万人次，人均出游近4次，高于全国年均出游水平。“十一五”期间星级宾馆平均出租率为59.3%。 2、产业地位不断提升 “十一五”期间，上海旅游业蓬勃发展，通过不断整合旅游资源，积极打造区域旅游品牌，旅游规模不断扩大，旅游消费不断增加，产业地位不断提升。“十一五”期间，上海旅游产业增加值年平均增长率为26.58%，高于同期上海第三产业和GDP的年平均增长率。2010年，上海旅游业实现产业增加值1360.8亿元，较2005年底增长了132.9%，占同期上海第三产业增加值的14%，占同期上海生产总值比重为8.1%（见图1）。旅游业已成为上海的支柱产业。 图1 旅游产业增加值占GDP和第三产业增加值的比重 3、产业空间不断扩展 “十一五”期间，上海新增旅游景点不断涌现，初步实现了旅游大空间的整体布局。在上海市内环区域内，共有景点338处，其中历史保护建筑类占58.3%，现代建筑类占8%，创意产业类占8.6%，革命遗址占6.2%，影剧院占5.9%，特色公园占4.4%，博物馆占3.8%，展览馆占2.1%，美术馆占2.7%。在上海内外环之间，共有产业类旅游景点9个，主题公园13个，建筑类经典17个，文化和体育设施类经典23个，各类特色旅游和服务设施14个。在上海郊区旅游景点中，具有国际吸引力的旅游景点8个，国内吸引力的旅游景点13个，具有区域吸引力的旅游景点240个，共计261个。以世博园为基础形成的集会展、商务、商业、休闲、时尚旅游功能于一体的世博主题旅游休闲区，推动上海形成一个全新的多中心、多流向、多圈层的旅游格局。佘山旅游服务业集聚区、奉贤海湾旅游度假区以及环淀山湖区域旅游业的集中发展，带动了郊区旅游的快速发展，加快了城乡统筹发展步伐。外滩、南京路、淮海路、衡山路等特色旅游街区的综合服务功能更加完善，充分展现了上海的人文精神与历史文脉。黄浦江－苏州河集聚带、环人民广场、太平桥、南京西路、淮海路、北外滩、长风地区、徐家汇等现