中国人民代表大会制度下的政府经济决策一、公共选择理论.ppt

第五章 政府经济行为与公共选择 一、公共选择理论 二、西方多党制议会民主制度下的政府经济决策 三、中国人民代表大会制度下的政府经济决策 一、公共选择理论 （一）公共选择的涵义 （二）直接民主中的公共选择 （三）代议民主制中的公共选择 （一）公共选择的含义及其基本原理 1.公共选择，一般是指在政府经济活动中，如何通过政治程序决定公共物品生产、供给等问题。它的创立者是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。 2.其基本原理是，将经济学的分析方法用于非市场的政治领域。政府通过资源配置，组织公共物品生产和供给，满足社会公共需要，其决策机制与企业个人微观经济决策之间存在根本区别。在微观经济决策中，主要通过价格机制调节市场供给和需求，引导资源合理配置。 （二)直接民主中的公共选择 直接民主:是指社会成员以投票等形式，直接参加公共物品生产和供给决策，参与社会政治、经济和其他事务管理。 两大原则： 1.全体一致原则 2.多数裁定原则 1.全体一致原则 涵义：指由于所有的人都能从公共物品的提供中受益，社会成员可就公共物品供给与其所需要征收的税收达成一致。即所有成员一致同意征收一定数量的税收，以提供相应数量和质量的公共物品。全体一致原则，就要求社会成员就每个人纳税份额和公共物品的提供数量达成一致意见，其选择过程表现为在一系列的纳税份额组合中寻找均衡点，直到最后达成协议。 优、缺点： -- 优点：可实现资源配置的帕累托效应，也可达到林达尔均衡。即每个社会成员都按照其所获得公共物品边际效益的大小，来承担自己应分摊的税收或费用，公共物品供给量可以达到最具效率的水平。 -- 存在两个问题：（1）假定人们在投票时是诚实的，每个人都能真实地表达自己对公共物品的需要；（2）找到每一个人都能接受的税负分担比率可能要花费较多的时间。在现实经济生活中，这两点解决起来都有一定困难。公共物品生产和供给中之所以存在所谓“免费搭车”的问题，就是因为有人不能真实地表露自己对公共物品的需要，只愿意从政府得到公共物品服务，但不愿意为之纳税。再是为了达成全体一致，就税收分摊比例进行反复协商，随着社会成员的增加而难度增加，甚至不可能达成一致。 2.多数裁定原则 涵义：是指要通过一个方案，必须有一半以上的人赞同。多数裁定原则还可具体分为简单多数原则、有条件多数原则。 困境： （1）“投票悖论”和“票决循环”。在多数裁定原则实施中，有可能出现“投票悖论”和“票决循环”的现象，使投票不能产生最后的结果。 （2）单峰偏好和多峰偏好。“投票悖论”和“票决循环”现象是由于选民的偏好状态或结构形成的。包括单峰偏好和多峰偏好。单峰偏好是指在可选择的方案中，人们最理想的结果只有一个，如偏离这一点，无论方向如何，其效用都是下降的。而多峰偏好是指人理想的结果不止一个，如在偏离了最理想的结果后其效用出现先降后升，则具有双峰偏好。 （3）中位选民理论。在多数裁定原则下，假定选民的偏好是单峰的，则选择的结果是由中位选民的偏好决定的。所谓中位选民，是指他的偏好落在所有选民偏好序列的中间。一半人偏好大于其偏好，一半人偏好小于其偏好。 （4）互商投票制。是指选民在投票时相互作交易，使有关方案得以通过的情况。 （5）阿罗不可能定律。 －尼思·阿罗认为，在民主社会，集体决策规则应满足下列标准： a.无论选民的偏好结构是什么样的，它必须能产生一种决策。如果某 些人具有多峰偏好，选举过程仍不会崩溃。 b.它必须能对所有可能的结果进行排序。 c.它必须对个人偏好做出反应。具体来说，如果个人都认为A优于B， 那么，社会的排序必须是A优于B。 d.它必须前后一致。即A优于B，B优于C，则A必定优于C。 e.社会对A和B的排序只取决于个人对A和B的排序。这个假设又是称之 为不受被选方案影响假设。 f.排出独裁。社会偏好决绝不能只反映单个人的偏好。 在多数规则下，一般来说，要找到一个满足民主社会公共选择标准的规则是不可能的。不能指望一个民主社会能够做出一个前后一致的决策。该结论被称之为阿罗不可能定律。 （三）代议民主制中的公共选择 代议民主：社会成员通过选举自己的代表，代表自己的意愿参与社会公共事务管理，从事选举和任命政府负责人、审查和批准政府收支等决策活动。 代议民主制度中的公共选择的特点： 1. 政治家的行为 　　 在代议民主制度下，假定选民在政治上具有单峰偏好，全民投票是为了其自身效用的最大化，政治家追求的是选票数量的最大化。则政治家就必然采纳中位选民赞成的计划，以争取最大数量的选票使自己当选。在现代社会，具有相同政治倾向或利益的人结合在一起