乡村治理的内涵与行动策略.doc

全球化下的新鄉村權力關係：鄉村治理的內涵與行動策略 陳建甫* 摘要 運用「治理」的觀念來取代傳統的管理，並減緩全球化對鄉村與農業部門的衝擊，已經成為鄉村地方政府面對全球化衝擊的重要策略。本研究首先整理全球治理的崛起與影響，並討論鄉村治理的應用與成效，以及比較已發展國家推動鄉村治理模式，包括：美國阿拉斯加州具有多元文化與充權色彩的鄉村治理方案、加拿大新布爾維克省充滿實驗性質的「新鄉村地區治理模式」、以及歐盟研究中心對歐洲鄉村治理的經驗研究。從這些理論與個案討論裡，我們勾勒出鄉村治理所強調的落實地方分權，尊重多元文化主義、增加地方居民參與社區政策決策機制、凝聚與動員鄉村社區能量、以及賦予鄉村充權等新型態的權力關係。未來地方政府在推動鄉村治理工作時，我們認為應該審慎檢討現行「專家/官方管理」模式、檢驗鄉村治理的範圍與影響力、解決地方財政與基礎建設不足、關心地方其他產業與經濟活動所受的衝擊、釐清發展方向與重新建立鄉村價值、以及凝聚地方人力與培養新地方領袖等問題。 關鍵詞：鄉村治理、權力關係、參與與充權、地方政府與公民社會組織 壹、前言 「全球治理」（global governance）一直被全球社群與政府機構運用來管理全球化以及其所產生的國際政治與區域經濟的問題，特別是處於相對弱勢的農業與鄉村部門。在面對經濟全球化的強勢介入、地方鄉鎮政府逐漸虛級化、以及國家財政日益吃緊的壓力，過去盛行在台灣鄉村地區，強調由上到下、專家導向、政府負擔所有經費的農業與鄉村發展政策將大幅的修正，取而代之是一種落實地方分權、鼓勵居民參與、尊重多元文化、以及賦予鄉村充權的新型態權力關係。 本研究首先整理「全球治理」中治理的意涵，基本上，治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動CSOs）必須擔任更大的責任來協助政府來進行治理工作，例如：在公共領域的各種非營利組織草根性「社會自治」（social self-governance）貳、全球治理的緣起與意義 「治理」源於拉丁文古希臘語，控制、引導和操縱長期以來與「統治」（government）一詞交叉使用，主要用於與國家公共事務相關的管理和政治活動中世界銀行在1989年首次使用了「治理危機」（crisis in governance）一詞，但政府範圍，而權力關係、組織制度和公共事務管理等層面。聯合國「全球治理委員會」（Commission on Global Governance）《我們的全球夥伴關係》（Our Global Neighborhood）之研究報告，「治理」指各種「公共的或私人的個人和機構」管理其共同事務之諸多方式的總和。它是使相互衝突的、或不同的利益得以調和，並且採取聯合行動的持續過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意、或認為符合其利益的非正式制度安排(Oxford University Press, 1995)。治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。斯托克（Gerry Stoker），：（1）「治理」意味著一系列來自政府，但又不限於政府的社會公共機構和行為者，它對傳統的國家和政府權威提出挑戰，認為政府並不是國家唯一的權力中心，各種公共的和私人的機構只要其行使的權利得到了公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心。（2）「治理」意味著在為社會和經濟問題尋求解決方案的過程中，存在著界線和責任方面的模糊性。它表明在現代社會，國家正在把原先由它獨自承擔的責任轉移給「公民社會」，即各種私人部門和公民自願性團體，後者正在承擔越來越多原先由國家承擔的責任。這樣，國家與社會之間、公共部門與私人部門之間的界限和責任便日益變得模糊不清。（3）「治理」明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間，存在著權力互賴關係，進一步說，致力於集體行動的組織必須依靠其他組織。為達到目的，各個組織必須交換資源、談判共同的目標；交換的結果不僅取決於各參與者的資源，而且也取決於游戲規則以及進行交換的環境。（4）「治理」意味著參與者最終將形成一個自主的網絡。這一自主的網絡在某個特定的領域中擁有發號施令的權威，它與政府在特定的領域中進行合作，分擔政府的行政管理責任。（5）「治理」意味著，辦好事情的能力並不僅限於政府的權力，不限於政府的發號施令或運用權威。在公共事務的管理中，還存在著其他的管理方法和技術，政府有責任使用這些新的方法和技術，對公共事務進行更好地控制和引導。 權威由上往下，命令的貫徹與服從，具有公權力政府行為的「統治」「治理」概念跳