全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理.doc

全国中小河流治理和病险水库除险加固、 山洪地质灾害防御和综合治理 总 体 规 划 前 言 我国山地丘陵分布广，季风气候明显，易引发洪涝及山洪地质灾害。2010年汛期，全国部分地区先后出现局地强降雨，引发部分中小河流漫堤溃堤、一些中小水库出险、局部暴发山洪地质灾害，特别是甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害，造成重大人员伤亡和财产损失，充分暴露出中小河流和山洪地质灾害是防灾减灾体系的薄弱环节。党中央、国务院高度重视抢险救灾和防灾减灾体系建设。2010年7月和9月，国务院第120次和126次常务会议，专门研究加快中小河流治理、病险水库除险加固以及山洪地质灾害防治问题，出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发〔2010〕31号），要求进一步加大中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理力度，保障人民群众生命财产安全、维护经济社会发展大局。 按照国发〔2010〕31号文的要求，发展改革委会同教育部、民政部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局等部门及中国国际工程咨询公司，成立了规划编制工作领导小组，制定了工作方案。在各方面的共同努力下，在充分利用各部门已有研究成果的基础上，于2010年12月底完成《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》（以下简称《规划》）的编写工作。 在规划编制过程中，发展改革委组织有关部门和单位，重点对规划目标内容、治理区域、治理重点、治理措施等进行了多次协调和衔接，并开展了必要的实地调研，力求做到统筹考虑、协同配套、有机结合，达到综合防治效力。《规划》多次征求了有关部门和地方意见，并与相关规划进行了衔接。2011年元月21日召开了专家论证会，听取专家意见。根据部门、地方和专家意见，对《规划》进行了修改完善。 2011年5月，经国务院常务会议讨论通过后国务院批准了《规划》。6月初，发展改革委将《规划》印发教育部、民政部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局等部门，请各有关部门提出分省区任务分解建议。2011年底前，有关部门陆续提出了规划任务分解建议方案。发展改革委在综合平衡的基础上，将部分规划任务分解到各省（区、市），落实了责任单位。 本规划是未来五年全国开展中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御、易灾地区生态环境综合治理的基本依据。 第一章 规划背景 第一节 基本情况 一、概况 我国河流众多，除大江大河外，流域面积在200平方公里以上有防洪任务的中小河流（包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流）有9000多条，其中流域面积在3000平方公里以上的河流有670多条，大多为大江大河主要支流，也包括较大的独流入海河流和内陆河流；流域面积在200～3000 平方公里的河流有8600多条。洞庭湖、鄱阳湖位于长江中游南岸，流域面积为42.5万平方公里。全国现有水库8.7万座，其中大中型水库0.4万座，小型水库8.3万座。 我国是一个多山的国家，山丘区约占全国陆地面积的三分之二。复杂的地形地质条件、暴雨多发的气候特征、密集的人口分布和人类活动的影响，导致山洪地质灾害发生频繁。全国有山洪地质灾害防治任务的山丘区（防治区）面积约为487万平方公里，约占我国陆地面积的50.7%，涉及29个省（区、市）的2058个县，防治区内共有人口约5.7亿，其中重点防治区面积110.7万平方公里，人口1.3亿，主要分布在西南高原山地丘陵、秦巴山地以及江南、华南、东南沿海的山地丘陵区。全国现有初步查明的山洪沟约1.98万条，泥石流沟2.8万多条，滑坡、崩塌、地面塌陷等灾害隐患点约20万处。 我国易灾地区一般地处江河上游的生态脆弱区和生态敏感地带，森林植被和草地生态系统具有破坏易、恢复难的特点，森林、草地、湿地的生态功能减弱，加剧了自然灾害程度。易灾地区林地面积26149万公顷，占全国林地面积的86.1%，占全国国土面积的27.1%；草原面积25911万公顷，占全国草原面积的63.7%，占全国国土面积的27.0%；水土流失面积25500万公顷，占全国国土面积的26.6%。 二、治理现状 新中国成立以来，国家组织开展了大规模的防洪建设，大江大河及其主要支流以堤防、防洪控制性枢纽和蓄滞洪区为主的防洪工程体系基本形成，防洪预报预警系统逐步得到加强，可防御常遇洪水，防御大洪水能力显著增强。截止到2009年，全国建成堤防及护岸29.14万公里，达标堤防11.67万公里。与大江大河相比，中小河流防洪体系较为薄弱，需进行治理的9000多条中小河流中绝大部分未系统治理；除近年来新出现险情的大中型水库外，大中型病险水库除险加固基本完成，小（1）型病