环保新道路是中国环境宏观战略研究的标志性成果.doc

环保新道路是中国环境宏观战略研究的标志性成果 来源? billion ??2010-12-31 11:19:35?? 环保新道路是中国环境宏观战略研究的标志性成果 ——专访环境保护部核安全总工程师杨朝飞 　　编者按 　　在国务院领导的亲切关怀和直接指导下，中国环境宏观战略研究历时3年，目前已完成预期任务，圆满结束。中国环境宏观战略研究成果应用座谈会近日在京召开。中国环境宏观战略研究究竟取得了哪些标志性成果，对地方的经济社会发展起到了哪些积极作用？这些成果和研究结论对我们今后开展环境保护和生态文明建设工作有哪些建设性建议？本版今日刊登本报记者对环境保护部核安全总工程师杨朝飞的专访，以飨读者。 　　记者:中国环境宏观战略研究是在什么背景下开展研究的？为什么要开展这项研究？ 　　杨朝飞:中国环境宏观战略研究是经国务院总理温家宝和时任国务院副总理曾培炎批准同意的。国务院副总理李克强专门召开环境宏观战略研究座谈会，对研究成果给予充分肯定。 　　为保证研究工作顺利进行，由中国工程院、环境保护部牵头，成立了由全国人大、全国政协参加和国务院19个部门组成的环境宏观战略研究项目领导小组，根据国务院领导同志的提议，由中国工程院原院长徐匡迪担任项目领导小组组长，环境保护部部长周生贤等任副组长。按照“总结过去、指导现在、谋划未来”的总体要求，领导小组多次召开会议，研究重大问题，推进研究工作开展。 　　同时，还成立了专家领导小组和项目办公室，建立了四大课题组和29个专题组，确定了课题组长全面指导、专题责任专家组织保证、首席专家业务负责相结合的责任制度。战略研究吸纳了数百位高水平的专家参加，有两院院士50多位，课题组、专题组突破了专业界限，积极吸纳环境、经济、社会、法律、贸易、技术和外交等多领域的专家参与研究。 　　环境宏观战略研究范围十分广泛，包括水、大气、噪声、固体废物、土壤、生态保护、物种资源、核与辐射等环境要素战略研究，城市、农村、工业、能源与温室气体、环境与健康、全球等领域环境战略研究，涉及法制、体制、区划、投入、环境经济政策、公众参与等保障战略以及7个省、自治区、直辖市环境战略研究。研究从全方位、多层次、多视角分析了各领域、各部门面临的环境保护战略性问题，有针对性地提出战略思想、战略目标、战略重点、战略对策和战略保障。 　　记者:中国环境宏观战略研究从2007年开始，历时3年的时间，都有哪些单位或专家参加了这项研究？研究了哪些内容？在哪些领域取得了研究成果？ 　　杨朝飞:3年来，项目各课题组和专题组分别组织开展了一系列调研、研讨与座谈，取得了大量第一手资料，形成了相应的专题研究报告和课题研究报告。在此基础上，再经反复研讨，多次综合、凝炼和修改完善，最后形成了项目综合报告、成果要点报告、4个课题组综述报告以及29个专题报告和7个地方战略研究报告等多项研究成果，最终成稿达600多万字。 　　战略研究系统回顾了我国30多年的环保工作历程，在对当前我国环境形势审慎评价、对我国环境成因深入分析的基础上，认真总结了我国环境保护工作的经验和教训，形成了一些较为深刻的共识，提出了环境保护的战略思想、方针、目标、任务和措施。 　　这次研究的一项重大成果，是提出了探索中国环境保护新道路。专家们在研究中认为，发达国家走过了一条先污染后治理的路子，付出了沉重的环境代价，甚至造成了无法弥补的损失。我国30多年的环保工作取得了重大进展，但付出的环境资源代价依然很大。面对严峻的环境形势和群众日益增长的环境需求，探索中国环境保护新道路势在必行。报告对探索中国环境保护新道路，从指导思想、新道路的内涵、需要处理的6个关系和需要建立健全的四大体系等方面进行了充分论证。 　　记者:有人认为，当前的环境形势有所好转；也有人认为，当前的环境形势逐步恶化。通过中国环境宏观战略研究，对当前环境形势有哪些判断？ 　　杨朝飞:30多年来，在经济社会快速发展的形势下，我国的环境保护工作取得了积极进展，特别是2006年第六次全国环境保护大会以来，各地积极推动环境保护历史性转变，污染防治由被动应对转向主动防控，环境保护从认识到实践都发生了重大转变。但是，由于自然环境脆弱、人口众多、经济增长方式粗放、环境监管滞后，当前我国环境面临的压力还是很大，环境资源问题还是相当突出，解决起来也十分困难。 　　当前的环境形势可概括为:局部有所改善、总体尚未遏制、形势依然严峻、压力继续加大。 　　局部有所改善:国家重点控制的污染物排放强度逐年下降，重点行业排放强度明显下降，重点流域主要污染物污染程度有所减轻，城市常规监测污染指标有所下降，生态保护与建设取得明显进展。 　　总体尚未遏制:城市空气环境质量退化，水环境呈现复杂的流域性污染态势，土壤环境质量退化，生态系统更加脆弱。目前，我国的环境污染范围在扩大，