环境管理与公共政策.doc

浅论二氧化碳的环境管理问题及相关公共政策 Discuss the carbon dioxide environmental management problem and related public policy 摘要：随着社会经济的不断发展，人类为满足自身的经济需求而不断向大自然索取，排放的二氧化碳日益增多，最终引发“温室效应”；哥本哈根气候大会的落幕，使得低碳、减排等理念被各个国家所重视，各国为解决二氧化碳问题积极采取措施，发布相关公共政策，本文就各国对二氧化碳的环境管理及所提出的公共政策进行比较，分析我国的公共政策，并提出低碳减排的具体措施。 Abstract: With the economic and social development, Human for its economic rising demand for to nature. Emissions of carbon dioxide are increasing. And eventually cause the greenhouse effect; Along with the Copenhagen climate conference curtain, low carbon and emission reduction by each country concept such as attention. In order to solve the problem of carbon dioxide, countries took active measures and released related public policy. In this paper, the various countries to carbon dioxide environmental management and the proposed public policy are compared. And analyzing China’s public policy. Then put forward concrete measures of low carbon emissions. 关键词： 二氧化碳 环境管理 公共政策 具体措施 Keywords： Carbon dioxide Environmental management Public policy Specific measures 正文： 20世纪90年代以来，全球气候变化问题已经得到国际社会的广泛关注。从“京都议定书”、“巴厘岛路线图”到哥本哈根世界气候大会，气候问题备受关注，发展低碳经济已经成为当前的全球性共识。政府间气候变化专业委员会（IPCC）指出，最近100年全球气温升高了0.3~0.6！在导致气候变化的各种温室气体中，二氧化碳的贡献率占50%以上，我国是能源消耗大国，根据国际能源署2009年公布数据，2007年我国二氧化碳总排放量为60.71亿，已经超过美国，成为第一大排放国[1]。目前，二氧化碳总排放量为12亿5900万吨，下图为产生二氧化碳气体的主要部门： 一、在后哥本哈根时代，为解决二氧化碳减排问题，世界各国引入了碳交易这一概念。碳交易是利用市场机制引领低碳经济发展的必由之路。碳排放权交易(简称碳交易)的概念源于20世纪60年代经济学家们提出的排污权交易概念。《京都议定书》的签订意味着包括二氧化碳在内的温室气体的排放行为要受到限制，由此导致碳的排放权和减排量额度(信用)开始稀缺，并成为一种有价产品。目前，在欧洲、美国等金融发达的地区和国家已经形成了一些大型的碳排放交易中心，如欧盟CO2排放量交易体系、欧洲气候交易所、芝加哥气候交易所。碳交易在一定程度上遏制了二氧化碳的排放，但另一方面，也引起了各国之间的矛盾。 由于发展中国家尚未建立国家统一碳交易市场体系，国际碳交易规则基本上由西方发达国家制定，使发展中国家被迫处在整个碳交易产业链的最低端，发展中国家创造的核证减排量被发达国家以低廉的价格购买后，通过金融机构的包装，开发成价格更高的金融产品、衍生产品及担保产生进行交易，这导致发展中国家难以发挥资源量大的优势，难以在国际碳排放权交易的定价机制中发挥应有的影响，这使得发展中国家产生不满[2]。 发达国家将本国的高二氧化碳排放工厂建在发展中国家，利用发展中国家的资源发展本国经济，同时在发展中国家造成大量二氧化碳的排放，破坏当地生态环境，而发展中国家还要承担高污染、高排放和低效益的风险。下图为碳排放交易的框架图： 二、针对环境污染，各个国家都有自己的环境管理策略，例如美国的环境管理策略：通过《国家环境政策法》改革行政决策的方法和程序；在污