环境规划与管理(字理).doc

第一章 绪论 一，名词解释 1 环境规划 ：环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会－经济－环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。 2 环境管理： 依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损坏环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。管理手段包括法律。经济。行政、技术、和教育，人类行为包括自然、经济、社会三种基本行为。 3 环境保护目标责任制 ： 是一项依据国家法律规定具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。 4 城市环境综合整治： 把城市环境作为一个系统整体，以城市生态学为指导，对城市的环境问题采取多层次，多渠道，综合的对策和措施，对城市环境进行综合规划，综合治理、综合控制、以实现城市的可持续发展。 5 排污许可证制度： 以污染物总量控制为基础，对污染排放权进行交易管理的制度 6 污染限期治理制度 对特定的区域内的重点环境问题采取的限定治理时间、治理内容和治理效果的强制措施。 7 环境预审制度 根据国家的环境保护产业政策、行业政策、技术政策、规划布局和建设项目的生产工艺，在项目立项阶段进行审批。 二 简答 1环境规划与管理的作用 1、促进环境与经济、社会可持续发展 2、保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划 3、合理分配排污削减量、约束排污者行为 4、以最小的投资获取最佳的环境效益 5、实行环境管理目标的基本依据 2环境规划与管理的原则 经济建设、城乡建设和环境建设同步原则（是环境规划编制的最重要的基本原则） 遵循经济规律，符合国民经济计划总体要求原则 遵循生态规律，合理利用环境资源的原则 预防为主，防治结合的原则（“防患于未然”是环境规划的根本目的之一） 系统优化与依靠科技的原则 3环境规划与管理的基本任务 ①全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要 ②搞好地区内工农业生产力的合理布局 ③合理布局污染工业体系，形成“工业生产链” ④充分合理地利用资源，提高资源利用率 ⑤搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环 ⑥制定环境保护技术政策，促进规划区域内为保证社会经济协调发展，采取综合的环境工程措施 4、环境规划的类型 （1）按规划期划分 长远环境规划：一般跨越10年以上，着重对长远环境目标和战略措施的制定。 中期环境规划 一般跨越时间为5－10年，5年环境规划一般称五年计划，便于纳入国民经济社会发展计划并同步实施。（由于我国国民经济计划体系是以五年计划为核心的计划体系，所以五年环境规划也是各种环境规划的核心） 年度环保计划 是五年计划的年度安排，是分年度实施的具体部署，也可以对五年计划进行修正和补充。是每一个措施、工程、项目以及任务的具体安排 （2）按环境与经济的辩证关系划分 经济制约型： 环境保护服从经济发展的要求 协调型： 促进经济与环境的协调发展 环境制约型：经济发展目标建立在环境许可基础之上，受到环境保护要求的制约。 （3）按环境要素划分 污染控制规划 大气污染控制规划：在城市或城市中的小区进行。提出基本任务，规划目标，防治措施等。 水污染控制规划：区域、水域、城市 固体废物污染控制规划：对规划区内的固体废弃物进行处理、处置、综合利用规划。 噪声污染控制规划：城市、小区、道路和企业 质量保护规划 土地利用规划 生物资源利用与保护规划等。 （4）按照行政区划和管理层次划分 （5）按性质划分 生态规划； 污染综合防治规划；自然保护规划；环境科学技术与产业发展规划 简述我国环境规划的发展历程。 探索阶段 研究阶段 发展阶段 深化阶段 6 环境规划的基本特征． ⑴整体性 ---各个组成部分之间构成一个有机整体 ⑵综合性 ---领域广泛、影响因素众多、对策措施综合、部门协调复杂 ⑶区域性 ----注重因地制宜，突出地方特色 ⑷动态性 ---具有较强的时效性 ⑸信息密集 ---需要吸收处理各类相关的综合信息 ⑹政策性强--- 在实施计划的每一个技术环节中要依据我国现行的环境政策、法规、制度、条例和标准为准绳。 (7)可操作性 （8）广泛性和群众性 7，环境规划与管理的内涵 环境规划实际上是一种客服人类经济社会活动和环境保护活动盲目性和主观随意性的科学决策活动，其必须是科学合理的。环境规划不是理想化的产物，它必须符合一定历史时期的技术和经济发展水平和支持能力。 环境管理： 宏观环境管理：以国家的发展战略为指导，从环境与发展综合决策入手，制定一系列具有指导性的环境战略、