环境评价资源手册.doc

环境评价资源手册 （更新） 世界银行环境局 1998 年 4 月第 23 号 经济分析与环境评价 经济的成功发展有赖于对自然资源的合理利用，以及尽可能减少开发项目的不利环境影 响。环境评价（EA）能够将重要的环境信息综合到项目确认、准备与实施的过程中去，因 此已经成为实现上述目标的一项重要工具。利用经济分析，可以通过比较来确定项目的总体 经济效益是否会超过其成本，并有助于对项目的实施方式进行设计，以产生良好的资本收益 率。对一个项目而言，不利的环境影响将是其成本的一部分，而有利的环境影响则是其效益 的一部分。因此，在项目的经济分析中，对环境影响的关注应当尽可能地同其他方面相结合。 这份《环境评价资源手册更新》讨论了环境评价与经济分析的关系，并针对如何在经济分析 中体现环境成本与效益提供了指导。这一《更新》用于取代《环境评价资源手册》中第四章 所提供的指南。 世界银行的要求 世界银行有关环境评价的运行政策（OP 4.01）指出，“应当尽可能地对环境成本与效益 进行量化，并在可行的情况下赋予经济价值。”这一点应同时针对备选的项目设计与备选的 缓解方案加以实施。此外，有关投资运作的经济评估的运行政策（OP 10.04）指出，在项目 评价与辅助性的成本效益分析中，应当对环境评价的结果与建议加以重视。 环境评价、经济分析与项目循环 环境评价是一个信息收集与分析的过程，有助于避免对环境不利的开发项目。其重点在 于环境外部性——开发项目无意中对环境造成的不利影响。例如，为一个水产项目所进行的 土地清理有可能对湿地进行改造，导致鸟类栖息地减少及水质退化。环境评价寻求对这些环 境影响进行定性的确认与评估，并在可行的情况下加以量化（例如，以 ppm 表示的空气污 染，或者，侵蚀所造成的土壤损失量）。然而，环境评价过程中所确认的影响通常并没有被 转化成货币价值。环境评价与经济分析之间的联系之所以薄弱，一个主要的原因就是缺乏实 用的方法来把物质影响转化成货币值。然而，近期环境经济学的发展已经取得了长足的进步， 比较容易应用于具体的项目领域。这一《更新》的目的就在于说明如何使用这些方法。 表 1 对环境评价与环境经济分析在世界银行的项目循环中的作用进行了简单的描述。环 境经济分析在 3 个重要阶段发挥作用：1）在对所提议的项目及其他替代方案的影响所做的 评价中；2）在对预防或者缓解的方案所做的评价中；3）在某一个具体的备选方案得到确定 之后，对项目所作的评估中。对于经济分析与环境评价而言，重要的是区分实施项目与不实 施项目的情况下所出现的情况之间的差异，而不是随时间流逝而出现的其他变化。这一点有 时候会被疏漏，因为有时可能出现一些重要的长期趋势，而这些趋势与项目本身是无关的。 表 1 环境评价、经济分析与项目循环 项目阶段 环境评价（EA）活动 相关经济分析活动 准备 环境筛选 初步考虑可能的环境成本与效益 EA TORs 的准备 明确阐述量化环境影响与分配货币价值时的需求 EA 小组的选择 在适宜情况下，EA 小组中包括资源或健康经济学家 EA 准备 EA 小组对备选项目的影响加以分析比较，在可行的 情况下在其成本与效益上应用货币价值 对 EA 进行审核 世界银行对 EA 的报告进行审核，其中包括经济分析 评估 将 EA 综合到项目设计 与文档编制中去 将 EA 的成果，包括环境成本与效益，综合到项目经 济分析以及对投资收益率的估算中去  协商 根据 EA 的成果，就所 要采取的行动达成一致 实施 环境监督 监督包括对项目的实际环境成本与收益的监控 在第一阶段，经济分析通常包括：利用各种评估手段，针对环境评价中所确认的各种环 境影响，估算其货币成本与效益（评估）。在第二阶段，将分析扩展到考虑预防性措施与缓 解措施的成本与效益，从而可以与最初的项目影响进行比较。在第三阶段，将选定方案的货 币价值综合到所提议的项目的总体经济评估中去。这份《更新》的最后部分将对这些基本的 评估技术加以简要的讨论。 为了成功地把环境评价与经济分析结合起来，对这两者进行设计与实施时都需要考虑到 另一方面的需求。环境损害的各种指标对于经济分析而言未必都具有同样的效果。例如，侵 蚀所引起的土壤损失面积作为指标就不如侵蚀所引起的农业生产力变化这样的指标有效。类 似地，对于濒危的的经济效益所进行的考虑，将有助于把用于环境评价的资源投入到最重要 的领域中去。这些可能的内在联系必须在 TORs 发展的最初阶段、环境评价小组的选择以及 环境评价与项目准备过程的其他阶段中加以综合（参见表 1）。自不待言，这需要经过训练 的经济学家的参与。 对环境影响进行评价