现代化城市管理初探.doc

现代化城市管理初探 霍喜寿 现代化城市管理初探 呼市武川县市容管理所 霍喜寿 综合提要：城市工作,建设是基础,管理是核心,三分建设,七分管理,建设好一座城市难,管理好一座城市更难,城市工作究竟难在哪里?究其原因,主要有以下几方面： 1.城市管理观念陈旧。 2.城市管理工作起步较晚，有关配套设施尚未建全，市民对城市管理执法工作的重要性认识不够。 3．城市管理工作涉及多方面，反复性强，工作量大，违章者成份复杂，有关城市管理方面的法制尚未建全。 4．城市管理是综合系统工程，需要有关部门及全社会的支持配合，形成齐抓共管的局面，才能真正搞好城市管理。 5．执法队伍中存在综合素质参差不齐，执法水平、执法技巧不高的问题。在执法处理中容易发生与小商小贩之间产生冲突，影响了城管执法工作的开展，降低了政府的威信。 城市的环境是城市的形象，城市环境建设涉及面很广，而环境建设的管理，涉及面更广，更非易事。环境效益、社会效益、经济效益是互相联系、互相促进和互相制约的。 城市管理贯穿于城市发展的全过程，是一项非常复杂而又庞大的社会系统工程，是城市人民政府及有关部门实践“三个代表”最直接体现，随着加入WTO和国家“十五”计划城镇化战略积极稳妥地推进，我国城市化建设步伐明显加快。如何做好现代化城市的管理，为城市政府和城市管理部门亟待解决的问题。下面就此做些探讨： 坚持“以人为本”服务市民 城市管理的主体是人（管理者），城市管理的客体是人（被管理者），城市管理的目的也是为了人——提高人的素质和工作生活环境。因此，按照“三个代表”重要思想的要求，要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的环境中生活和工作，加强城市管理，首先要坚持以人为本的管理原则：一方面，城市管理者要具备较高的政治和业务素质，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，从管理者转变为服务者，坚持便民利民、热情服务、贴心执法赢得民心，实行一系列便民利民、优质服务的措施，不断改善服务态度和提高服务质量，必要时可向社会公开招考，依法选择一批年轻、文化素质高、工作能力强的下岗职工和大中专毕业生到社区任职。另一方面，被管理者的素质即市民的文明素质和城市意识，也必须得到不断的提高，需要建立一套面向广大市民和社会各界的提高广大市民综合素质和文明意识的宣教措施和方法，使城市当中的每一位市民通过提高素质来克服自身的陋习，从根本上扭转城市管理方面存在的某些问题。 我们的工作要以“三个代表”为指导思想。“三个代表”重要思想是我们的立身之本、执法之基和力量之源，我们履行职责就是代表绝大多数人民群众的利益。 现代化城市管理与传统的城市管理的根本区别，就在于“人”与物两大对象的关系上的不同处理，以往把城市管理简单地理解为市政、绿化、公用、园林、环卫等日常管理、维护工作，抽掉了“人”这个动态管理的大头，留下的仅是“物”的静态成份，于是就形成了有些部门对城市管理的关心程度低，很不利于城市管理的上下联动、齐抓共管。传统管理观念还只是把城市管理看成是“花钱”的事情，而忽视了经营城市和发展城市经济等重要内容。 现代化城市管理理念，涵盖了人、经济发展、社会进步等内容，突出以人为本，因而城市管理就从单一的主体转变到综合主体；由单一的政府职能转变到全社会广泛参与；由单一的部门执法转变到相关职能部门联合执法；由单一的“孤立”管理转变到全方位的“动态”管理，这种动力型、人文型、发展型的城市管理观念，符合现代化城市快速发展的潮流和方向，是时代进步的要求。 总之，城市管理工作的目的，一切都是为了人与自然协调发展，一切都是为了推动城市的可持续发展。 二、创新城市管理体制，树立“大城管”观念，高度重视市周边乡镇的创新工作。 加强城市管理，关健是体制。由于“小城管”的局限性，造成了工作中上下不贯通，条条之间和块块之间缺乏协调和统一领导，常常出现管理上的断层和盲区，导致城市管理事务“条”上有权但力不从心，“块”上想管又无权光着急的现象。这种条块分割体制严重制约城市管理工作的深入扎实高效发展，要改变目前的状况，克服旧体制的敝端，就必须确定“大城管”的理念。 “大城管”问题分为三个层面，第一层面是基础，这包括市政、公用、园林、环卫、绿化、物业等日常的城市管理和维护工作；第二层面是核心，它主要体现在社会管理和社会建设；第三层面是保障，这主要是指开发经营和发展城市经济，以实现城市建设和管理的滚动发展。 要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法、体制中解放出来，摒弃“小城管”，实行“大城管”。 首先，要解放思想，转变观念。城市各级领导应当把抓城市管理视为第一位任务，要“两手抓、两手都要硬”，从单一业务部门管理变为综合管理，全社会齐抓共管，树立运用市场机制，实施经营城市的理念。城市管理也是生产力，管理出效率，管理出效益，管理