现代化进程中的城中村改造困境.doc

? 现代化进程中的城中村改造困境 吴娱???? 2009-10-15 08:47:00 ? ? ? ? 现代化进程中的城中村改造困境 ——从利益主体的关系博弈谈政府责任 吴娱 【摘要】伴随着现代化进程的不断推进，城中村改造遇到困境，这当中涉及包括城中村居民与政府、政府与开发商、城中村居民与开发商、城市新移民与政府四个利益群体的关系博弈。能否建立有效的利益协调机制来协调矛盾政府负有不可推卸的责任：弥补缺位，减少越位，防治缺位，建立合理、清晰的自我定位和积极、主动的责任意识是保证城中村改造顺利进行的关键。 【关键词】现代化 城中村 改造困境 关系博弈 政府责任 导言 改革开放30年来，我国城市化率从改革初期的20%左右提高到44.9%，作为一个国家或地区现代化的重要空间载体，城市在现代化进程中始终发挥着难以替代的中心作用。然而，伴随着城市化进程的不断推进，我国城市数量大量增加，城市规模不断扩大。但原有的规模与空间仍越来越不能满足城市日益膨胀的用地需求，加之城市的辐射效应使得城市的经济活动不断向外扩张，城区日益把附近的一些郊区和农村纳入了城市用地的范围，城中村因其土地权益、居住人群的特殊性和改造的复杂性而大量存在。这些村庄保留了一部分传统的村落文化，又具有较高程度的城市化特征，他们深受城市影响但社会结构和管理方式等又与城市有很大不同，他们是原住村民的生活场所也是城市外来务工人员和低收入人群的栖息地，他们有满足居住者的居住空间但又与城市发展格格不入。总之，天然的村落属性和城市发展要求，暂时的城市边缘人群的避难所和城市各项相关制度、配套政策的不完善使得城中村尴尬的存在于几乎每一个现代化进程中的城市当中，牵一发而动全身的城中村改造陷入困境。那么，城中村治理和改造过程中的关键因素到底是哪些？这些因素间有着怎样的关系？而作为城市的管理者的政府又该在这个关系博弈中承担怎样的责任？本文将尝试从社会学的角度对这些问题进行分析。 一、城中村问题现状和改造困境 有关城中村的定义，已经在2000年前后被约定俗成地广泛运用于学术论文、媒体报道和政府文件之中，研究者们根据自己的研究角度对城中村进行定义，其出发点大都是地理位置和城乡二元结构。借用蓝宇蕴（2001）对城中村的定义，即广义的城中村是指已经纳入城市总体规划发展区内，且农业用地已经很少或没有，居民也基本上非农化的中心村落；狭义的城中村是指那些农用地与居民早已非农化，村庄已经转为城市建制，只是习惯上仍称为村的社区聚落。本文的研究对象是那些城市总体规划发展区内还未进行改造建设的混合社区，这些社区因其所处地理位置和土地所有权的特殊性，在与城市化进程不断推进的互动中产生了很多问题。归结起来有以下几点：首先是城中村建设缺乏规划，村民在出租房屋的利益驱使下在原有宅基地基础上不加限制的加盖房屋，致使“握手楼”、“贴面楼”现象普遍存在，不但与周围城市建设不相符，还存在很大安全隐患。其次是人员构成复杂，外来务工人员和流动人口聚集，加之缺乏监管，使城中村成为犯罪多发地带。第三是租金食利阶层隐患，由于城中村原有的农业用地已被政府征用，宅基地自建房的出租收入或附属商业就成为村民的唯一收入来源，虽然城中村较为优越的地理位置和相对低廉很多的租金使这笔收入颇为丰富，但是这种盈利模式只能是存有很大风险的权宜之计，从未接受过任何职业培训的村民一旦受到来自政府城中村改造的压力就会失去赖以生存的租金保障，缺乏职业技能的村民有可能成为城市中最大的弱势群体。 然而，城中村的改造并非易事，已经有很多学者对此给出了自己的观点。李培林认为城中村中存在深层的城乡差异的体制因素，一是土地制度的差异，二是社会管理制度的差异，三是与土地制度和管理制度相联系的“村籍”制度。郑庆昌、钱鼎伟（2004）则在研究基础上拓展了这些造成城中村问题的制度，他们认为城中村就是在传统城乡二元体制的束缚下，我国城市化进程中出现的特殊制度产物，这包括：城乡二元户籍管理制度、城乡二元土地管理制度、城乡二元行政管理制度、城乡二元社会保障制度、城乡二元的公共投资体制、城乡二元教育体制，这些城乡差别的二元制度体系决定了城中村改造的困难。而高峰、董晓峰等人（2006）的研究认为，城中村改造的问题和难点在于：村民的思想观念障碍、巨大的改造成本、利益分配千丝万缕、缺少政策法规支持、现状拆迁困难、外来人口居住问题凸现、村民的就业安置问题和村民到市民转变的后续工作问题。总之，城中村的改造决不是一个简单的拆迁重建问题，而是牵一发而动全身的系统问题，除了学者们提出的深层制度问题和现实问题，还包含了很重要的一点，那就是，伴随着城中村的生长，这块城市当中的“飞地”已经成为了容纳流动人口的最佳场所，成为了本该享受市民待遇的村民暂时的生存