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浅议山区县如何推进城乡一体化 　 2010-05-01 16:26:05 　 来源：　admin　 ? 　 　　霍山县地处安徽省西部、大别山腹地、淮河一级支流，大别山主峰白马尖雄踞境内，大革命时期为鄂豫皖红色区域中心，县域面积2043平方公里，人口37万，是一个集山区、库区、革命老区为一体的国家扶贫开发工作重点县。改革开放特别是近年来，县域经济社会协调发展，各项事业全面进步，在2008年安徽省综合强县考评中名列第14位，综合县力位居安徽省贫困县、山区县乃至大别山区县（市）前列，创造了欠发达地区县域经济社会发展的“霍山现象”。这些成绩的取得，一个重要原因就是霍山县多年来始终注重统筹城乡发展，坚持把推进农村改革发展放在重中之重，坚持不懈地推进农村工业化、农业产业化、城镇化、城乡公共服务均等化，不断创新体制机制，走出了一条山区县推进城乡一体化的特色之路。这里，就以该县为例，对山区县如何推进城乡一体化谈几点粗浅认识。 　　一、农村工业化是推进城乡一体化的基础条件 　　一定水平的工业化是推进城乡一体化的基础。工业化本质上是一个国家或地区由落后的农业部门占主导地位，向非农业占主导地位的转变过程，工业化的发展必然产生对工业劳动力的巨大需求。随着工业化的发展，大量剩余农村劳动力从传统农业部门被吸收到二、三产业，农村居民的收入不断增加；同时，伴随着农民的非农化转移，农业劳动生产率得以提高，为城乡一体化发展奠定了基础。在上世纪80年代中期以前，霍山县一直走的是“兴林增粮”的路子，结果是越走越窄。面对困境，当时的县委、县政府经过深入调研、多次外出考察，开始提出并实施了“一手抓开发性农业、一手抓县办工业和乡镇企业”的发展战略，将工作重心逐步转移到大力发展工业经济上来，并逐步确立了工业富县战略。正是因为20多年的坚持不懈，工业富县主导战略得以深入实施，工业经济逐步成为县域经济的主要支撑，霍山县实现了由典型的贫困山库区农业县向安徽省工业强县的初步跨越。工业总产值由1990年的2亿元增加到2008年的73.52亿元，工业增加值由0.77亿元增加到25.92亿元，工业占GDP比重由25%提高到52%，工业对财政的贡献率由不足30%提高到65%以上。虽然山区县适合不适合发展工业要因地制宜，走什么样的工业发展道路也要因地制宜，但是霍山县的实践充分表明，工业发展不仅能够直接带动农业及相关产业发展、促进农村剩余劳动力就业、加速农业人口就地转化为非农业人口，而且能够增加财政收入，极大地改善城乡居民生产生活条件、缩小城乡差距。 　　二、农业产业化是推进城乡一体化的必要支撑 　　农业产业化既是改造传统农业、解放和发展农村生产力、实现农业现代化的需要，也是繁荣农村、减少农民、形成城乡互动发展的一个有力抓手。山区县农业基础相对较差，但大多资源丰富、特色鲜明。要把资源优势转化为经济优势，发挥更大的经济、社会效益，就必须走农业产业化发展道路，培育壮大支柱产业，凸显后发优势。霍山县农业产业化建设源于上世纪80年代初，之前“以粮为纲”的发展思路，不仅没有使“七山一水一分田”的霍山人民解决温饱，而且与周边县区发展的差距也越来越大。面对困境，沐浴改革开放春风的霍山县选择了走农业产业化发展道路。特别是近年来，霍山县围绕农业优势产业，大力实施农业产业化跨越行动、现代化农业小区推进行动、农业科技推广行动、农产品质量安全提升行动、生态农业建设行动和农业社会化服务体系创新行动，着力推进农业产业结构战略性调整，加快发展现化农业。经过近30年的努力，霍山县已形成茶叶、毛竹、蚕桑、板栗、中药材、百合、鳗鱼等10大主导产业，建成优质农产品标准化基地100万亩，拥有国家级农业产业化龙头企业1家、省级4家、市级23家、现代农业产业示范园1个，获国家绿色、有机和无公害认证产品33个，打造了霍山黄芽、霍山石斛、漫水河百合、源牌生丝、野岭饮品、“澳野”牌竹地板等20多个叫得响的品牌。先后被评为全国中医药试点县、全国名茶重点产区县、全国绿色食品基地县、安徽省农业产业化示范县、安徽省农业产业化“121”强龙工程先进县。实践充分说明，解决“三农”问题必须不断解放思想，突破就农业论农业、就农村论农村的思想束缚，坚持用发展工业的理念发展农业，大力发展农业产业化经营，不断健全社会化服务体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、农民的主体作用、政府的支持保护作用，加大资源环境保护力度，加快转变农业发展方式，推进农业现代化，促进农业增效、农民增收、农产品竞争力增强，从而为实现城乡一体化提供强有力的支撑。 　　三、城镇化是推进城乡一体化的现实途径 　　城镇是城市联系农村的纽带，是实施以工补农、以城带乡战略方针的平台。城镇化是经济社会发展的一般规律，是推进城乡一体化的现实途径。改革开放之初，霍山城镇化率不到20%