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浅议当前农村养老保障体系中的缺陷和问题农村研究论文 作者：本站 来源：网络 发布时间：2006-9-22 18:18:00 发布人：admin 浅议当前农村养老保障体系中的缺陷和问题 作者：邓志旺/励丹霞 主题类号：C41/社会保障制度 【 文献号 】1-925 【原文出处】《人口学刊》 【原刊地名】长春 【原刊期号】200005 【原刊页号】48～51 【分 类 号】C41 【分 类 名】社会保障制度 【复印期号】200102 【 标 题 】浅议当前农村养老保障体系中的缺陷和问题 【 作 者 】邓志旺/励丹霞 【作者简介】邓志旺　复旦大学人口所　励丹霞　复旦大学人口所 【内容提要】目前农村家庭养老矛盾重重，面临农村养老保障由家庭养老向社会养老逐渐过渡的问题。在统筹社会养老基金时，应考虑农村养老保障体制转换成本问题，应由集体经济和国家负担部分转换成本。家庭养老以精神激励为主，但也要实行有效的监督。社会养老基金统筹可采用浮动制的收费办法，以弥补保费收缴水平偏低的矛盾。 【关 键 词】家庭养老/社会养老/体制转换成本/有效监督/养老统筹 【 正 文 】 中国是个农业大国，农村人口占全国总人口的71%左右，农村的老人占全国老人的比例达到75%，老有所养一直是广大农民群众梦寐以求的愿望，也是政府十分关心的问题。为适应农村经济发展，抵御人口老龄化所带来的家庭养老负担，我国从80年代中期就开始调查研究农村养老的新情况，积极探索市场经济条件下农村社会养老保障的新途径（1999，康文龙）。八届人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五计划”和2010年远景目标纲要》中明确提出“农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导与农民自愿，发展多种形式的养老保险”，这是我国今后相当长时期农村养老保障的指导方针。不难看出，其思路同我国经济体制的改革的思路一致，即以渐进式推进。应该说，该方针是符合中国国情，非常务实的。但是，在执行过程中，在某种程度上却偏离了政府的初衷，农民自愿参加养老保障统筹的积极性不高，部分地区政府强制收缴养老统筹费，引导变成强制；赡养纠纷事件逐年猛增，家庭养老矛盾重重，危机四伏。我们认为，出现这些偏差的根本原因在于目前的农村养老体制存在重大缺陷。 一、家庭养老到社会养老：体制转换成本该由谁来负担？ 我国城市职工养老保障由原来的现收现付制向部分积累制转换，造成一笔巨额空账，即所谓的养老金隐性负债问题。从理论上来说这笔空账可通过以下途径得到填补：一、提高在职职工缴纳养老金水平；二、分割、出售部分国有资产，补充养老金。就途径一来说，必然造成这样的结果：目前在职职工一方面要为自己将来的养老进行积累，另一方面要负担现在退休职工的养老，养老体制的转换成本全部由在职职工承担。显然，这既不公平又不合理。作为国有企业的退休职工，这一批人曾经为我国经济建设做出很大贡献，其劳动成果的较大一部分积累为国有资产。国家对国有企业实施“抓大放小”的改革方针，通过出售部分国有资产来解决当前的养老金问题从政策上来看是可行的，且合乎情理。因而，绝大多数学者主张采用方式二。然而，几乎没有学者、政府官员注意到农村养老保障由家庭养老向社会养老变迁过程中所面临的类似问题。任何一个自愿参加养老统筹的人，一方面要赡养父母，另一方面要交纳保费，为自己将来的老年生活作积累。这样看来，这种养老保障体制对他来说是极不公平的。我们认为，这应该是当前农村社会养老保障工作难有突破的深层原因之一。而所谓农民观念落后，只不过是表面现象而已。据调查发现，在农村老年人眼中，地位最高的是那些从工作岗位退休下来领退休金的、老年生活有保障的老年人。 所以，在政府提倡农民参加养老保障统筹以自愿为原则的背景下，各地农村，不管经济发达还是落后，农民参加统筹的积极性都不高。而有的地方政府为了提高自己的政绩，往往强制农民参加社会统筹。这更激起了农民的反感和对抗情绪。那么，农村养老保障体制转换成本究竟由谁负担才比较公平合理？ 依照城市社会养老保障体制改革思路，我们建议农村养老保障体制转换成本通过以下途径转移：一、由于农村为集体经济，上一代人的劳动成果部分地积累为集体资产，因而可考虑出售或出租集体资产，并把收入补充到参加养老统筹者的个人账户下，不参加者不予补贴。这似乎对不参加者很不公平，但我们提 出这样做是基于以下一个事实：1997年在湖南某地政府在推广有线电视时，收费标准是这样的：安装费240元，以后每月收服务费6元。刚开始，绝大部分农户觉得不划算，主动参加者寥寥无几。后来，村政府提出给安装有线电视的每一户补贴100元，结果是不仅仅有电视的农户主动安装了，甚至暂时没有电视的农户也不甘落后地把线头接到家中。究其原因，不难发现由于补贴费来自集体收入，按正常情况，集