生态经济理论对土地利用规划的指导意义.doc

生态经济理论对土地利用规划的指导意义? 土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，而且也是一个资源合理利用和环境保护的生态经济问题，同时承受着客观上存在的自然、经济和生态规律的制约。 土地生态经济系统是由土地生态系统与土地经济系统在特定的地域空间里耦合而成的生态经济复合系统。人类利用土地资源时，必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念，考虑到土地生态经济系统的内部和外部的各种相互关系，不能只考虑对土地的利用，而忽视土地的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围环境的不利影响。不能只考虑局部地区的土地资源的充分利用，而忽视了整个地区和更大范围内对其的合理利用。 系统工程理论对土地利用规划的理论指导？ 土地是一个系统 ，土地利用实际上是对系统的优化 ，土地利用规划是一个系统工程。 系统工程方法论为研究方法上的整体化、技术应用上的综合化、组织管理上的科学化，而土地利用规划也应如此，将土地系统作为若干子系统有机结合成的整体来设计，对每个子系统的利用规划都要求首先从实现整体利用规划的协调来考虑，对研究过程中子系统与子系统之间的矛盾都要从总体协调的需要来选择方案。 土地利用规划要综合运用各学科和技术领域中所获得的成就，有利于各种技术的协调配合与综合运用。综合考虑土地利用的社会、生态、经济效益，运用各种技术手段来实行利用与规划。 土地利用规划还要组织管理工作，对土地信息、动态、利用等进行有效管理与监测，系统有序地组织规划工作。 土地利用总体规划的概念及其特点。 土地利用总体规划是在一定规划范围内，根据当地自然社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。土地利用总体规划是各级人民政府组织编制的，土地利用总体规划的核心是确定和调整土地利用结构和用地布局，它的作用是宏观调控和均衡各业用地。 土地利用总体规划的特点 整体性 土地利用总体规划的对象是规划区域内的全部土地资源，而不是一种用地，在总体规划中要全面考虑土地资源的合理配置，要把时间、空间、产业结构与土地的开发、利用整治、保护进行统筹安排和合理布局。 长期性 土地利用总体规划要对土地利用做出远景预测，制定长远的土地利用方针、政策和措施。 战略性 表现在其对所研究的问题具有战略意义，如经济、社会各部门的用地总供给和总需求的平衡问题，土地利用结构与用地布局的调整问题，土地利用方式的重大变化等。 控制性 表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作用。 4.土地利用总体规划的内容与编制程序 一、土地利用总体规划内容，主要应当包括下列各项： （一）土地利用现状分析。 分析土地利用自然与社会经济条件，土地资源数量、质量，土地利用动态变化规律，土地利用结构和分布状况，阐明土地利用特点和存在的问题；（二）土地供给量预测。 科学地评价土地质量是编制好土地利用总体规划的基础，在编制规划时应分运用土地质量评价资料。（三）土地需求量预测 依据区域国民经济发展指标，土地资源数量、质量自然和社会经济条件，由各用地部门提交规划期间用地变化预测报告和用地分布图，并对预测进行必要的分析和校核，对区域建设用地需求量和农业用地需求量进行具体预测。 　 （四）确定规划目标和任务 。 在分析土地利用现状、供需趋势基础上，拟定规划的主要任务、目标和基本方针。 (五)土地利用结构和布局调整。 根据规划目标、土地资源条件和区域生产力布局，提出区域土地利用方向、原则，调整土地利用结构，确定各业用地规模、重点土地利用区的区域布局和重点建设项目布局； （六）土地利用分区。 通过土地利用分区与土地利用控制指标相结合的方法，把规划目标、内容、土地利用结构和布局的调整及实施的各项措施，落实到土地利用分区，有利于规划的实施。（七）制定实施规划的措施。 土地利用总体规划是一项具有战略意义而又十分艰巨复杂的规划，要实施这一规划，必须有相应的政策措施作保障，土地利用总体规划中，要根据实现土地利用目标和优化土地利用结构的要求，提出相应的实施措施和政策，包括法规、行政、经济和技术措施等。 土地利用总体规划的程序 （一）准备工作阶段 1.组织准备 主要任务是形成土地利用规划的领导组织和业务班子，具体内容有： 成立规划领导小组，主要职责是：研究确定工作计划，协调各部门关系，研究解决规划中的重大问题，审查规划方案。 成立规划工作组，负责规划的具体编制工作 2.制定工作计划 包括规划指导思想、工作内容、步骤与方法、工作人员组成与分工、工作经费等 3.制定技术方案 包括规划依据、规划内容与方法、技