电价体制改革问题浅析.doc

上海电力学院 电力市场 课程论文 题 目： 电价体制改革问题浅析 专业年级：　 工商管理2011级 学生姓名：　 刘玲 　学号：　 　 指导教师：　 　　 彭文兵 评分依据 选题背景（20分） 收资情况（20分） 观点论据（20分） 撰写规范（20分） 创新性 （20分） 总分 得分 2014年11月 电价体制改革问题浅析 摘要:改革开放以来，我国的电价体系改革取得了一定进展，但也遇到了重重困难和阻力。文章立足于我国电价体制的现实，分析了我国电价体制存在的问题和改革的障碍，探讨我国的电价体制改革的目标、途径和对策，以促进我国电力工业同社会、经济协调发展。 关键词 ：电价；体制；改革；对策 1.我国电价体制改革存在的主要问题 1.1 电力短缺造成发电侧竞价上网难以推行 竞价上网需要在电力相对富余的条件下才可能实施。我国经历了长期的电力资源短缺的历史，近年来两次电荒，对全社会造成了巨大的影响，能源价格改革的滞后更是加剧了电力短缺的矛盾，电力体制改革也陷入僵局。如果说2004年电荒是由于发电装机容量不足，那么 2008年电荒最主要的原因并非源自供给能力,而是因为电煤价格持续上涨，导致发电企业成本上升、供应紧张，发电机组不能满负荷开机所至。事实上，缺煤只是表面现象，深层次的原因是能源价格体系没有理顺。 1.2输配电价形成与约束机制尚未建立 独立的输配电价机制未建立，输配电价的空间(即购售电价差)根据销售电价和上网电价进行倒算，即按倒扣法，输配电价=销售电价-平均上网电价-输配电损耗。由于没有单独的输配电价，各省区电网公司实际上承担了上网电价和销售电价波动的风险，同时承担了电力普遍服务的责任和成本。输配电价形成机制与约束机制未建立，使电网企业成本与利润不清晰。按照我国确定的电价改革思路和国际通行做法，电网企业在厂网分离后，作为独立的生产单位，应按照合理的输配电成本和正常的社会平均投资水平确定输配电价水平，准确反映电网准许资产的运行维护和电网投资产生的财务费用等准许成本，并保证电网投资不低于贷款利率水平的合理资产回报，保持电网经营和管理的正常运行。这种合理的输配电价机制不建立，给电网经营和发展带来了巨大的风险，一旦电网建设出现滞后，对经济社会发展的负面影响将是长期的。 1.3售电价不能准确传递价格信号 销售电价是与用户结算得到户价，应体现全部的电价政策导向和国家在能源方面的宏观经济指向。但我国目前执行的销售电价类别基本上还是30多年前的划分方法，很多定义已失去经济意义或与经济发展不相适应。虽然做了初步改进，但与市场经济发展依然不协调。具体包括：电价水平长期偏低，不能准确传递电价信号；电价内代征的基金过多，电价承担了过多的“政府职能”；电价机制自身的矛盾对电力供需平衡的调节不到位；对高耗能企业的差别电价执行不到位；电价补贴不够合理。 推动我国电价体制改革的建议 2.1扫清电力行业内部和外部的一系列体制性障碍 尽快推进电力企业主辅分离、主多分离改革，将电力施工、修造、设计等单位成建制地剥离，与电网企业脱钩，电网企业单纯经营输电、配电、售电业务；真正做到电力企业与多经企业利益分开、资产分开、业务分开、人员分开和管理分开，使多经企业能够成为在市场中独立经营的企业而不是电力企业的“附庸”。在扫除了电力企业外围障碍之后，把输、配电网资产分开，实现输配分离，确定有效资产范围，为确立输配电价形成机制创造前提条件。 2.2与电力体制相适应，建立分环节的电价机制 在具备竞争条件的发电环节，逐步引入竞价上网电价机制，通过竞争，激励管理水平高、备效率高的机组在竞争中获得额外收益，在市场中取得主导地位，并淘汰能耗高、管理落后的机组，实现优胜劣汰，提高发电资源的综合利用效率。 在输配电环节，尽快界定与输配电相关的有效资产，科学核定输配电成本水平，并以此为基础，考虑电网投资相应的资本金回报，建立独立的输配电价，确保电网可持续发展。在终端销售环节，核定用户应当承受的能源价格水平，并以多种销售电价结构类型适应不同用户的用电需求，出台可中断电价、高可靠供电电价；制定合理的峰谷分时电价和 功率因数考核标准；扩大基本电价执行范围和在电价总水平中的比重，节约销售环节电力资源。 2.3积极稳妥地推进大用户直购电，打破电网企业垄断局面 发电企业和大用户直接见面，签订电力交易合同，改变电网公司单一购电的垄断局面。为了积极稳妥地推进大用户直购电发展，充分调动各市场主体的积极性，避免对现有利益格局造成大幅调整，建议大用户直购电交易电量