电信投资项目管理模式分析及改革建议.doc

电信投资项目管理模式分析及改革建议 前言：我国电信运营业近年来每年均有2 000亿元上下的巨额资本性支出，对规模庞大的通信网络的扩容投资需要认真进行项目可行性研究，分析项目的财务效果，进行科学的投资决策。 　　作为投资项目可行性研究的核心内容，财务评价是决定项目取舍的主要依据。随着我国电信市场的不断发展和完善，电信投资项目财务评价方法也处在不断的研究和改进之中，以便为电信企业的投资决策提供更好的支撑。电信运营业最突出的特点是：业务全程全网，网络庞大复杂。如何充分体现电信网络建设与运营的特点、满足电信投资项目的决策需要，既是电信项目财务评价方法发展的要求，也是方法研究中所面临的难点。 　　在多年来电信投资项目财务评价的工作实践中，突出的感受是：电信项目划分过细，数量极多，种类繁杂，因而有一个问题值得提出来并加以认真思考：从投资项目财务评价决策的角度看，什么样的电信项目才能作为“电信投资项目”立项并进入决策流程？ 　　“什么是电信投资项目”，这个非常基础性的问题似乎显得多余，其实却是今后电信投资项目财务评价方法以及电信运营企业投资决策流程改革的思考起点。在这个问题上的模糊和混淆，制约着电信投资项目财务评价方法的发展，也是可能产生的电信项目财务评价流于形式的根本起因。 　　本文将分析投资决策与项目管理的关系，对电信投资项目及其立项原则进行初步的探讨，阐述电信投资项目财务评价方法的发展方向。 　　1 投资决策与项目管理 　　在项目管理知识体系中，“项目”指“需要组织来实施完成的工作”，项目管理就是“在项目活动中运用一系列的知识、技能、工具和技术，以满足或超过相关利益者对项目的要求”。项目管理的目的，是对项目的实施过程进行科学的组织、控制和协调，从而实现项目在范围、时间、质量和成本等方面的综合平衡。简而言之，项目管理是对项目整个实施过程的组织与管理，而所谓“项目”则是根据管理的需要而定义出来的，每一个“需要组织来实施完成的工作”都可以作为一个项目进行管理。 　　“投资决策”与面向实施过程的“项目管理”是两个不同的系统。投资决策是企业对于长期投资的战略判断和选择。在价值最大化目标指引下，企业致力于寻找和实现新的盈利机会，不断增加企业的价值，投资项目立项的过程，就是寻找和发现投资机会的过程。 项目管理论坛　　企业发现投资机会并进行长期投资，最终目的都是为了增加企业的价值。满足社会各界不断增长的通信消费需求并从中盈利，是电信企业不断投资扩容的强大动力和最终目标。而企业的价值取决于企业未来的现金流量，企业未来现金流量的现值代表了企业的价值。尽管电信投资建设内容表现为各种各样的通信设备和技术手段，但本质上都可以抽象为一笔资本性支出，用当前的这笔投资换取企业未来现金流量的增加。投资决策实质上就是在判断未来的净现金流量现值是否大于当前的投资，从而做出“投资”与“不投资”的选择。决策可行的投资项目进入后续的建设流程，纳入项目管理体系，而且，某个项目的决策工作也可以作为一个“项目”来组织和管理。因此，“电信投资项目”的概念与项目管理意义上的“项目”是不尽相同的。 项目经理博客　　2 目前的电信投资项目分类立项方式 项目管理论坛项目管理培训　　目前单独立项并提交决策的电信项目类型有很多，可以列举出以下的几种类型：本地电话交换项目、长途交换项目、长途传输项目、长途光缆项目、移动通信无线网络扩容项目、移动通信核心网项目、DDN项目、网管项目、计费项目、智能网项目、通信枢纽楼项目等。 　　当通信网络扩建时，无论是电话交换机、传输设备、光缆线路、移动基站、路由器、服务器，甚至是一套计费软件、一段用户线路等，都可能有多个厂家提供同类产品，并且有不同的施工单位可供选择，其实施过程都可以纳入项目管理的流程，对设备招标采购、安装施工、竣工验收等整个实施环节进行有效的控制和管理。从施工管理的角度看，建设一个交换机、一个基站、一段光缆线路等都可以成为按照项目管理的原则进行管理的“项目”。对项目实施过程的管理和控制既可以针对每一个项目分别进行，也可以将有关联的项目合并管理。在这方面，电信企业通过多年的建设积累了丰富的经验，已经总结和建立起了一套完整的项目实施管理制度。 　　由于历史的原因，电信企业在投资决策体系中也直接沿用了这种本来是面向实施过程的管理方法进行电信投资项目的分类立项管理。从上面列举的项目类型可以看到，目前电信投资项目的分类立项方式主要是根据项目的实施过程管理特征来划分的。 　　3 局部项目不具有独立决策意义 项目经理博客　　按这种方式立项的项目，往往只是通信网络某种完整通信能力扩容投资中的一个局部。这种局部投资项目进入决策流程后，为了解决该局部的效益计算问题，在邮电通信建设项目财务评价方法中设计了“收