电力工业能效及节能问题研究.docx

电力工业能效及节能问题研究 （研究单位：中国社科院财贸所） 电力是国家的能源基础产业，火电企业作为清洁能源的制造者，同时又是煤炭的主要消费者。我国发电装机构成中，火电占比高，每年消费的煤炭约占全国煤炭消费总量的一半。电力工业已成为我国节能减排的重点领域。本章先介绍我国电力工业发展及其能耗状况，然后概述近年来我国电力工业主要节能措施、说明其成效、分析其节能潜力，最后针对我国电力工业节能工作面临的主要困难，提出促进电力工业进一步节能的政策建议。 一、我国电力工业能耗状况 我国电力工业能源消耗总量持续增加。多年来，随着我国经济持续快速增长，电力生产和消费量不断提高，在此过程中，由于我国发电装机容量中火电比重一直较高，因此电力工业消耗的化石能源总量持续增加。以电煤消耗为例，1994年，我国电煤消费量为4.03亿吨，2009年已增加至15.46亿吨，15年内增加了近3倍，年均增长9.5%（参见表1），既低于同期全国总发电装机容量年均10.34%的增长速度，也低于同期火电装机容量10.27%的年均增速1。 我国电煤消费量占全部煤炭消费量的比重呈上升趋势。20世纪90年代中期以来，我国电煤占全部煤炭消费比重基本呈上升趋势。1994年，我国电煤占全部煤炭消费量比重为31.36%，此后逐年上升，到2002年已达49.54%。虽然此后3年，该比重有所下降，但从2006年开始又连续3年上升，2008年攀升至53.13%的最高点。2009年，电煤消费占比略有降低，但仍然高达51.2%。 电煤消费占比逐步提高，意味着电煤消费增速高于全部煤炭消费量增速。一方面，这意味着在我国能源终端消费中，电能的比重在提高，煤炭的比重在降低。进一步的，由于燃煤发电机组的热利用效率通常高于居民或工业用户的中小型燃煤锅炉的热利用效率，所以能源终端消费结构的变化在一定程度上提高了社会的整体能效。另一方面，电煤消费占比提高带来了巨大的温室气体减排压力。当前我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，发电装机容量在一段时期内仍将持续增加，因此电力工业节能工作显得十分重要。 表1 我国煤炭消费总量与电煤消费量（1994~2009） 注：1994~2007年电煤消费量是指电力、煤气及水生产和供应业煤炭消耗量；2008~2009年电煤消费量指电力和供热煤炭消耗量。 资料来源：1994~2007年数据取自中国统计数据应用系统；2008~2009年煤炭消费总量数据取自国家统计局发布的《2009年国民经济和社会发展统计公报》，电力和供热煤炭消耗量数据取自中国电力企业联合会发布的《2009年电力统计基本数据一览表》。 图2 我国电煤占全部煤炭消费比重（1994~2009） 二、我国电力工业节能进展与潜力 （一）电力工业节能进展 1．大力发展清洁能源，降低火电比重 火电尤其是煤电比例高，是我国电力工业能源消耗总量大、增速快的重要原因。在风电等清洁能源利用技术趋于成熟的条件下，近年来我国大力发展风电等清洁、可再生能源发电，降低煤电比重。 针对可再生能源发电存在上网难的问题，2007年7月，国家电监会发布了《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》（国家电力监管委员会第25号令），编制了《关于贯彻落实〈电网企业全额收购可再生能源电量监管办法〉的工作方案》，对电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量的情况实施监管，以促进可再生能源并网发电，规范电网企业全额收购可再生能源电量行为。 2007年9月4日，国家发展改革委公布了《可再生能源中长期发展规划》，该规划提出了可再生能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点领域和保障措施等。为保证可再生能源发电价格和费用合理分摊调配，国家发展改革委商国家电监会制订了《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》。2007年9月19日，国家发展改革委、国家电监会联合下发了《关于2006年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》（发改价格［2007］2446号），要求电网企业认真落实2006年度可再生能源电价补贴和配额交易的实施方案。国家电监会各派出机构积极采取行动，督促电网企业限时结清可再生能源发电项目电费。 这些措施的实施产生了较好的效果。2006~2009年，我国并网风电装机和发电量连续四年翻倍增长。2009年，全国并网风电装机容量达1760万千瓦，风电发电量276.15亿kWh。生物质能、垃圾能、余热余压能等资源循环利用发电装机比重也在逐渐加大。在非化石能源发电装机容量占比不断提高的情况下，我国火电装机比重从2008年开始连续两年下降。 2．实施上大压小政策，调整火电结构 从煤炭消耗看，大型高效火力发电机组每千瓦时供电煤耗为290~340克，中小机组则达到380~500克，高出100~200克。因此，在火电装机比重短期内无法大幅度降低的情况下，增加大