电力市场条件下电价问题初探.doc

电力市场条件下电价问题初探 吕静 陕西省电力调度中心 摘 要：电价是电力市场运做过程中的焦点问题，在电力市场中占有极其重要的位置。文中介绍了目前电力市场培育阶段电价的现状、存在的问题以及电力市场形成后电价的走向及其优势。建立电力定价的监管制度，制订适当的政策法规是保证上网电价、输配电价和售电电价这三部分电价改革稳步推进的必要手段。关键词： 电力市场 电价 探索 电价在电力市场中所占的重要位置电力工业的健康发展是整个国民经济持续增长、人民生活水平不断提高以及社会稳定的重要保证。 当前，电力体制改革已进行到网厂分开阶段，实行厂网分开、竞价上网，促进电力企业体制创新、机制创新和管理创新，是解放和发展生产力，也是电力发展的必然趋势。2002 年，按国务院 5 号文件要求正式实施电力体制改革，竞价上网已迫近眼前，而电价改革是各项改革的关键性举措，尽快制定竞价上网的游戏规则尤为重要。电价是电力投资的向导、是资源配置的杠杆、是电力供需的风向标。目前阶段电力体制改革的目标是打破垄断、引入竞争，提高服务质量，降低电力企业成本，使广大的电力消费者受益。2003 年 7 月，国务院下发了《电价改革方案》。本次改革将是定价机制的彻底变革。适者生存，优胜劣汰，电价改革的不断深入必将打碎电力工业旧体制，催生新格局。?电力市场条件下电价的构成 随着电力市场机制的逐步建立，电价主要由上网电价、输配电价和售电电价这三部分构成：上网电价 发电厂上网电价主要取决于发电侧的成本：其中包括：固定成本、可变成本及微利。固定成本由固定资产折旧、材料费、修理费、工资等组成；可变成本由燃料和水费组成。 2002 年，国家计委发布了《关于国家电力公司发电资产重组划分方案的批复》行业进入了一个群雄割据时期。市场竞争机制的引入，将使竞争力不强的发电集团不得不被市场淘汰，导致各发电集团纷纷抢占电源点资源，圈而不干、占而不建，不按电力规划的要求去进行资源的优化配置，而是大搞电源的无序建设，使系统运行安全可靠性的问题面临考验；此外，连续三年全国大部分省市（区）出现了严重的缺电局面，电力供应紧张制约了国民经济的发展和人民生活水平的提高，也刺激了电价的上升。在市场经济的条件下，要保证电力系统运行安全性和经济性相协调，必须考虑容量市场和电价的制定，才能寻求到电源扩展的最佳方案，满足市场负荷的需求；而容量市场的建立其投资和受益与电价的制定也有互相联动的关系，发电机组建设时投资还贷、资产折旧等固定费用均要在市场交易中进行补偿，也必须在电价上、市场交易机制上制定切实可行的方案。同时，近两年出现的电力紧缺、电煤价格的持续走高、环保费用的增加、低效率高污染的小机组建设、大量用户自备电厂的上马和高耗能企业的违规建设投资热潮等因素并存，都影响了发电厂上网电量和上网价格，尤以电煤价格飙升对上网电价影响最烈。例如：2004年 1-9 月，我国原煤产量完成 139418 万吨，同比增长 19.8。同期全国商品煤销量完成 131000万吨，同比增长 19.3。2004 年 1-9 月全国用电量完成 15713 亿千瓦时，同比增长 14.92，需求持续攀升，负荷率创新高，电煤需求旺盛使煤炭价格大幅上升，进而波及全国煤价。2000年以来，全国平均煤炭价格涨幅超过 20，合同电煤价格在国家统一控制下从 166 元涨到 171元，涨幅只有 3，但是电煤市场的价格实际已经超过 200 元。燃料供应对电价稳定造成了极大的影响。 2、输配电价输配电费用按照电网公司业务来划分，主要由电网使用费、辅助设施费和管理服务费三部分组成，输配电价格建立的目的是确定输电费用，并在相应的主体和交易间进行分摊。 3、售电电价 近来，煤价上调对售电价产生很大的压力。市场风险是双向的，所以售电价格也应建立在合理的限制内能上能下的调节机制。同时还应结合国家和地区产业的政策，调整不合理的电价结构，积极推行峰谷电价和丰枯电价。用电价格应与上网电价紧密联动，竞价上网不仅要求发电侧进行竞价，而且，需求侧的电价也应该与之相应变动，上网电价上升或下降幅度超过一定范围时，应及时调整售电电价，使发电市场的价格变化情况能够及时传递给消费者。要把竞价上网获取的收益和风险让消费者来共同分享，只有这样，才能确保竞价上网的正常运转。 三、目前电力市场培育阶段电价的现状及存在的问题1、我国发电企业的现行电价体系 我国现行的上网电价较为复杂，使管理困难。1）、老电老价： 1985 年前在计划经济体制下修建的电厂由国家拨款投资建设，固定投资成本低且没有计入电价内，只按生产成本核定电价，因此，上网电价较低，按核定的容量电价加电量电价计价，如陕西秦岭电厂的定价也只考虑运行成本、燃料成本、税金等，这种电价机制只能使企业维持简单的再生产。（2）、新电新价：1985 年国家出台了两项政策。A.