电子政务与服务型政府的构建.doc

HUNAN UNIVERSITY 课 程 论 文 论文题目： 电子政务与服务型政府的构建 学生姓名： 谭 水 平 学生学号： 专业班级： 行政管理2010级1班 学院名称： 政治与公共管理学院 指导老师： 龙献忠 教授  2010年12月电子政务与服务型政府的构建 摘 要：构建服务型政府是中国新一轮政府改革的目标，也是近年来中国政治学、行政学和公共管理学研究讨论的热点问题。随着信息时代的来临和全球化的推进，电子政务，作为政府创新的先进工具，为服务型政府的构建提供了强大的技术支持，并推动了政府的公共行政管理创新。只有将服务型政府的构建与电子政务有效的结合起来，加之考虑我国具体国情，才能更好的完成我国的服务型政府的构建和政府职能的转变。构建服务型政府构建基于电子政务的服务型政府的对策包括： 深化政府职能转变；完善电子化政府服务层级结构；建立“一站式”服务；构建综合信息服务平台；把信息管理和信息服务变成服务型政府的一项重要职能等。 关键词： 电子政务；服务型政府；服务创新 20世纪70年代以来，英国美国、新西兰等西方国家兴起了公共行政改革浪潮。这股改革浪潮尝试用新的理论对政府管理进行根本性或方向性的调整，被形象地称为“政府重塑”、“政府再造”，如美国的“再造政府运动”、英国的“宪章运动”和韩国的“亲切服务运动”等。在这场“再造”运动中，“服务型政府”逐渐成为当今世界各国行政改革运动的主流趋向，在相当程度上改善了这些国家的公共管理水平。与此同时，现代电子信息技术在政府工作中的全面应用而形成的电子政务，受到了世界各国的高度重视，在“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”已被列为第一位。它逐渐进入贴近人民生活的各个领域，为民众提供了更为便捷的服务，有力地推动了服务型政府的构建。所以，加强服务型政府的理论研究，特别是结合电子政务进行研究显得非常重要，具有重大的现实意义。 一、从机构改革到政府转型：政府改革的思路和走向 　　上个世纪80年代以来，随着经济改革的深入，我国政府自身也经历了一个不断改革的过程。80年代，政府改革主要围绕“集权与分权”的话题而展开；基于对传统集权模式的深切反思，“分权让利”被设定为政府改革的主题。90年代，国家与社会、政府与市场关系的讨论，将政府改革的话题引向有关“大政府与小政府”的讨论，“小政府”模式被一度看好，精简机构成为政府改革的主要内容。2000年以后，政府改革的主题进一步深化，此时人们达成了新的共识：政府权力的集中或分散、政府规模的大或小，未必是一个好政府的主要标志，一个良好的政府，应该是有效履行公共管理和公共服务职能的“强政府”。基于这样的认识，“转变政府职能”就成为政府改革的核心议题，而改变政府管理模式，构建服务型政府，便理所当然成为政府改革的目标。 为了说明服务型政府的大势所趋，有人提出了三种政府模式的比较分析框架。透过这种比较分析，可以了解政府模式的发展趋势，明辨政府改革的方向。 ● 图片引自：刘厚金 《我国政府转型中的公共服务》 ,中央编译出版社,2008年,第32页。 上述比较框架显示，服务型政府的相对概念是“政治统治型政府”和“经济建设型政府”；它所针对的是以往的政府角色定位、行为模式和发展战略；它所倡导的是以公共服务为导向的政府角色定位。不言而喻，构建服务型政府就意味着实现政府模式的转型，即从前两种形态向后一种形态的转变。 二、以公共服务凸显政府职能：服务型政府的内涵 自2004年2月1日温总理在中央党校省部级干部研讨班的报告中首次提出服务型政府的概念以来，服务型政府频繁出现在政府各级文件、各类学术研究文献之中，但就服务型政府的具体内涵而言，国内外一直都缺乏明确的界定。国外学者的主要观点有： 英国学者E·费利耶认为，公共服务取向模式（Public Service Orientation）主要关心提高服务质量（应用质量诱因，采用全面质量管理），强调产出价值但必须以实现公共服务使命为基础；在管理过程中反映使用者（而不是一般的顾客）的愿望、要求和利益以使用者的声音而非顾客的退出作为反馈回路，强调公民权概念；怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将权力由指派者转移到民选的地方委员会；强调对日常服务提供的全社会学习过程（如鼓励社区发展，进行社会需要的评估）；要求一系列连续不断的公共服务的使命与价值，强调公民参与和公共责任制等。 美国学者珍妮特·V·登哈特和罗伯特·B·登哈特认为：新公共服务政府应该是为公民服务，而不是为顾客服务；政府的职能是服务，而不是掌舵，公共官员所扮演的角色越来越不是服务的直接供给者，而是调停者、中介人，甚至裁判员；追求公共利益是目标而非副产品；重新强调公民权和公共服务。 从上述观点可以看出，他们