公共政策分析.ppt

第二讲 公共政策系统分析 具有合法权威去制定（和执行）公共政策的组织和个人。 立法机构 行政机构 司法机构 事实上，这三类机构的权力中都涉及到立法、行政和司法方面 主要职责 制定政策（和法律），但权力配置的具体情况视各国政治制度而不同 发达国家，国会在多数领域具有独立的决策权 发展中国家，立法机关受到行政机关的严重制约，权力被分散到行政部门的现象非常明显。 西方 即使在三权分立的政治体制下，行政机关和政府首脑在政策制定过程中的作用也越来越突出 发展中国家 行政机构在政策制定中的作用普遍比发达国家大得多 中国 全国人大常委会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，都可以向全国人民代表大会提出法律案， 除了法律以外，行政机构还可以制定行政法规、规章等。 部门主导立法的结果是“法律部门化”。 容易为监管部门设立了过多的管制权力，约束机制也非常薄弱； 对于被监管对象，则规定了太多义务，对于权利和利益遭到损害、没有提供有效而及时的救济手段。　　 强势利益集团能够非常方便地对立法产生支配性影响。 由此得到的法规和规章，很难说有利于创造和维护一个公平的市场竞争环境，反倒在一定程度上成了维持垄断、限制竞争、制造市场机会不公平的工具。 传统理论基本上将行政机构看成执行机构。 不能决策，但具有提出建议的职能 具有其信息和知识的优势 往往成为实际的政策制定者 任何合同都是不完全的 不存在关于未来状态的完全的知识 制定完全合同的成本高昂 按照上述逻辑，任何政策都是“不完全的”，从而需要自由裁量 行使自由裁量的权力等同于在政策空白页上添加了自己的决定，即，等同于制定政策 国外立法机构有将政策制定更加详细的趋势，但无论多么详细，都会有自由裁量空间存在。 实际上，目标上的模糊性和内容上的宽泛性。 没有足够的时间、信息、专业知识或能力不足 在利益冲突的情况下所形成的一种妥协 面对现实世界的不确定性，将一定的决策权力委托给执行机构可能是一种比较好的选择，从而可以使政策获得一定灵活性。 在一些国家，司法机构通过司法审查权和司法解释权参与政策制定。 司法审查权：立法和行政机关的活动是否违宪法。 司法解释权：解释一些有分歧的政策表述 发展中国家：司法机构权力很小 中国利益集团的特征 利益集团与政府的紧密结合 兼具行业管理职能的垄断性产业 与主管部门的密切关系 一边倒的形势 方便大众参与、代表大众利益的社会组织缺位 对利益集团的行为缺乏调控 利益集团的形成是利益表达过程中所出现的正常现象 不能简单地将利益集团的出现看成负面现象。 需要的是约束利益集团的行为，而不是简单地取消利益集团。 需要寻求平衡，即对弱势集团采取鼓励态度 4、利益集团 利益集团是具有相似利益的个体所组成的联盟或团体，如果这些集团通过政府或者向政府机构提出要求，它们就成为政治性团体。（戴维·杜鲁门） 5、传媒 传媒是在政策过程中的重要参与者。 传媒在监督行政府行为方面发挥了重要的作用 传媒在政策过程中基本作用是在政策议程中的功能。 传媒的优势 公共舆论“塑造”了公共政策，还是公共政策“塑造”了公共舆论？ 传媒并不仅是被动的传声筒 新媒体 互联网媒体 Web1.0：单中心的，被“编辑”的信息 Web2.0：多中心的，“用户创造内容（User Generate Content）” 个人媒体（Personal Media）、社会媒体（social media） web2.0时代的互联网对于政治机构来说是新的挑战 积极的方面 消极的方面 互联网与政治结构 互联网改变了原有政治结构中的博弈关系 与政治机构能够利用互联网来增强原有的社会动员能力相比，公众利用互联网增强对话能力要更为显著。 * * 公共政策分析 目 录 一、公共政策系统的环境分析 二、公共政策系统结构分析 一、政策环境 动态的环境 经济 技术 相对稳态的环境 地理环境 人口环境 社会文化环境 3、自然环境 政策层面 政治层面 政治层面 地理环境决定论 认为地理环境、气候条件等自然因素对人类社会的基本组织、人们的生活方式、行为方式有巨大的影响作用。 Wittfogel， Oriental Despotism : A comparative Study of Total Power 5、文化环境 文化会决定或影响着社会行为。 每一社会都有自己的使其成员的价值观和行为模式不同于其它社会成员的文化。 文化对经济、政治的影响 政治文化 在政府应该努力做些什么，政府怎样发挥作用，以及政府与公民的关系等这些问题上人们普遍采取的价值观、信念和态度。 中国传统文化的基本范式：以儒家为核心的诸子文化 近现代文化：中国政治文化是社会主义政治主文化、与封建主义、资本主义政治亚文化的复合并存。（俞可平） “大传统（Great Tra