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危機管理 全球化時代由於國際局勢急遽變化、社會生 態不斷轉型、恐怖主義盛行等各種因素，國 家、社會、家庭，乃至個人，隨時皆會面臨 生存危機的挑戰；因此，如何建構妥善的危 機管理機制，做好危機處理，乃為二十一世 紀現代化國家安全體系的重要任務。 第一節 危機的涵意與特特性 一、危機的涵意 韋氏字典： 危機是一件的轉機與惡化的分水嶺。危機是 決定性的一刻和關鍵性的一刻，亦是生死存 亡的關頭，它是一段不穩定的時間和不穩定 的狀況，迫切需要人做出決定性的變革。 布斯 危機係個人、團體或組織所面臨的一種情境 ，由於環境突然改變所導致的壓力，使組織 成員無法運用例行程序來加以處理。 吳定 危機係指政府或組織在未預警的情況下，突 然爆發的情境或事件，它可能威脅到國家的 生存發展或帶給人民生命、財產損失或其它 不良後果，迫使決策者必須在極短時間內做 成決定並採取行動，以使災害或損失降低至 最低程度。 從國家安全的角度言，危機最簡單的解釋是 臨時的、突然的爆發對國家重大利益、領土 完整、主權獨立、生存價值、多數人民生命 財產等極大威脅，而決策者能反應處理的時 間非常有限的一種情勢。 危機的涵意，涵蓋了危險、風險、危害、預 防、復原、重建等概念。 二、危機的特性 (一)突發性 (二)急迫性 (三)威脅性 (四)新聞性 (五)轉折性 第二節 全球化時代人類面對的危機 一、戰爭與和平的衝突 全球化雖然強調弱化對各國主權的堅持， 但國與國之間面對利益衝突時，卻仍將訴諸 武力視為解決爭端的最後一步。 二、意識型態的衝突 意識型態的面向非常廣，包括文明的衝突、 宗教的衝突、族群的衝突‥。而其解決問題 的方法常常訴諸暴力。 三、經濟利益的衝突 國力強的國家佔有下列優勢： 主導政策的優勢 資源分配的優勢 資訊掌握的優勢 由於強國主導政策、資源分配、資訊掌握的 優勢，無形中極易造成經濟利益的衝突。 四、全球化與本土的衝突 全球化固然有正面的作用，但過度強調全球 化將影響本土文化、產業、人力‥的衝突。 五、科技與環保的衝突 由於人類長期的重視科技及工業發展，忽 略了環境保護，加上濫墾濫伐、水土保持不 良、廢氣過度排放等破壞環境的作為，造成 臭氧層越來越稀薄、溫室效應增強、土壤沙 漠化而面積日益廣大。導致全球性氣候異常 ，間接改變生態環境進而破壞生態的平衡。 六、天災與疾病的危機 七、道德與治安的危機 八、資訊的竊取與濫用 第三節 危機發展的過程 危機發展的過程大約有四個階段，分述如下 一、潛伏期 屬危機的醞釀期、警告期、 預警期，此期間 要有「居安思危」的危機意識，做好情報蒐 集、加強危機處理小組的演練、普及民眾防 災教育及訓練、強化防災宣導，並對可能遭 遇到的潛在危機，採取必要性的防範措施， 以降低危機發生時的驚慌。 二、爆發期 危機已發生，損害已造成，但損害的程度是 大或小，則完全視處理機制的運轉是否能「 臨危不亂」。 三、後遺症期 是處理期、善後期、延續期，換言之，此階 段亦是檢討、分析、療傷止痛的恢復期，如 何減低後遺症及預防第二次危機再度發生， 均有賴「危機控制」的機制。 第四節 危機管理機制的建構 一、國家安全危機管理機制 危機管理是對危機情境保持一種連續性、動 態性的規劃管理過程，是現代化國家為確保 國家安全的必要方式，其主要目的是預防危 機及遏止危機，並在危機發生後能迅速執行 危機管制及危機善後等任務。 我國的國家安全危機管理機制為例，由總統 擔任會議主席的「國家安全會議」。具有會 議決策與諮詢機關兩種功能，亦即有關國家 安全的決策權隸屬總統，國家安全會議則為 總統有關國家安全大政方針決策時的諮詢機 構，並依據憲法，總統有緊急命令權、直接 指揮軍隊作戰權以及發佈戒嚴等。 危機處理機構則以行政院之業管部會為主體 ，針對各種危機性質提供建議供給院長參考 ，相同的情形，院長及各部會首長參加國家 安全會議時，所提出的這議，亦是總統制訂 決策的重要參考，而總統的決策是各部會執 行政策的重要依據。 危機管理機制的建構，須對危機傳播進行損 害管制，才能讓民眾對危機有正確的了解， 也才得以避免危機失控、影響民心士氣的情 形發生。 二、危機處理的步驟 (一)危機預防階段 1、提高危機意識 2、建立危機預測系統 3、擬定危機應變計畫 4、加強危機處理訓練 (二)危機處理階段 1、危機處理小組主導 2、運用危機支援系統 3、危機狀況監控及解決 (三)危機善後階段 1、通盤檢討危機處理狀況 2、進行評估危機潛在因素 3、從經驗教訓中成長