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传媒产业化发展与传 媒理论创新高峰论坛 体制改革与报业集团的行动策略： 一个基于社会关系的利益分析视角 刘年辉 郭志法 内容摘要 制度和体制实际上是靠社会关系锁定在不同形式中的利益。体制改革意味着利益关系的调整。利益分化是我国报业体制改革的起点，对利益的追求以及对主要利益相关者的既得利益的尊重，使我国报业逐步形成了经济利益诱致的渐进式的改革方式。报业集团化与文化体制改革试点意味着党和政府开始主导了与报业相关的利益的协调、整合与扩展。报业集团必须尊重和保障党和政府的核心利益；理清内部利益关系，在内部不同利益主体之间形成有效的利益传递机制；找到外部各方的利益契合点，在面向市场的基础上努力实现多方的共赢目标。 关键词 报业体制改革；利益相关者；利益互动 导言 制度和体制实际上是靠社会关系锁定在不同形式中的利益。体制的改革意味着规则的改变，同时也意味着利益的分化、重组与利益格局的调整。利益关系将会呈现新的形态和结构，相关利益主体的利益目标、内容、份额、实现方式等都会发生很大改变，他们会基于本身的利益最大化目标根据自己控制的资源来应对规则改变，或是按有利于自己方式执行规则，或是利用有利的规则，甚至是按照自己的需要缔造与重塑规则；可以说，体制改革的过程就是不同利益主体协商、博弈与互动的过程。因此基于社会关系的利益分析是把握报业体制改革的关键所在。 报业为众传对会强大响会广泛联动会关众报业为众竞场报业关们对报业响点 根据美国学尔理论报业关问题关认关关从个属来分1、合法性。即利益主体是否有法律和道义对报业权2、影响响报业决3、紧报业的关关对个属满为类关时个属预关报业较紧联满两个属潜关拥有项类关状态随着会条经济变动态转 在我国现会报业关众、报纸办单报业组织本读资传业协会广广众货们内响紧别详见1）。报业关关关结动对国报业发报业径标等方产关键响关响紧关级部门部门报业办单报业经营报业从业员读广广资递增递递增预关业协会（记协、报协评报业区来会众部门潜关场研调传银产纸张货 低 高 低 低 低 低（递增 表1：我国报业利益相关者界定。资料来源：作者整理。 二、报业改革的利益博弈分析 报业发进决报业关们何认识样实现其们响报业经营员关标动对报业发关键响从观过会设设给报业发府还强为报业设环从微观过税运段对会资进从响报业拥有资权报业经营员为报业内关们担报业运认知动能创报业发决定 我国报业观国计划经济制过会主义经济过会主义场经济经济变导计划经济报业关资国员安资福发行订阅、纸张应等计来调报业关的之间质状态之间上没别竞争随着国开经济的发竞争开始发这环变迁唤醒报业关识对诉结发作结发作现这环变迁个会发变对报业关产响唤醒了众对身经济及为样实现 利益的分化成为个报业点为报业点标义两个现业单业经营广经营1978年底，《人民日报单为弥补财补贴的请实业单业获财当时况状态报资术装备办条员财为报业拨这协而内悖论业单业经营获率先恢复广经营发1979年1月28日《解放日报则业广当时《报为广费弥补节间没惯例缩减带来损义从个度来分出决定当时《报总编辑动为弥补经济损随举内反对两见当时广装广们游说报纸等广无积极响应报决定们登广积极读则较样反对以反对者居这说明当时读者对报纸经济动广对还认识宣传评见随广 在两个事来现动报业追观旧计动场作开始显现别经现这为报业点对对关国报业经济诱渐进对报业来说诉经济的发经济标强报业关者对认识转变结说来结变线：内关报业领导员工对身经济断发现对经济断强关做出权进认读随着观变迁对经济标逐渐认众广从报业竞争为导场进获务乐观 既有体制是一种已有利益格局的固化。报业实现的扩缚动关为动报业为原则断试错趋调关关府的关报业调关寻报业发 读广广户资旧们报业过渐渐强与满报业员 政府对传来说权义关与规则类长权义对传权强观资关较规则传之间独较强传较我国传的关权义关两说对传较强强关联关联现办制度对权为担舆论导职责证对传权体发挥舆论导证报业须证两个须证强对报业观调控坚舆论导为执政会经济发围报业经济过创举两个来虑检视对对无则许、励广 报业组织本员过有许给报业会响声誉财税获报业实专营权报业领导风险发会员岗稳稳报业这这报业结合在一对报业径现了边缘进动创报业内关为导部门发挥规关作报业扩办报办发行报业开经营办报证点 从批准进行报业集团化试点建设到推动报业集团化的快速发展，对新的文化体制改革的启动，显示了一种关于报业的新的利益互动方式在形成在逐步形成，那就是以党和政府以比较明确的体制转换来整合各方利益，激发各自积极性，推动报业主要相关者的利益扩展，实现多方共赢。 报业集团化是对过去利益渐进调整模式的突破。以报业宏观结构的重大调整，使报业的主要的利益相关者的利益得到比较有效的整合。党和政府通过40