传媒工作坊公共财政管理―理念与实践.ppt

傳媒工作坊：公共財政管理 ― 理念與實踐 簡介大綱 I. 憲制及法律權責 II. 制訂財政預算原則及程序 III. 周年預算 IV. 中期預測 V. 資源增值計劃 I. 憲制及法律權責 基本法 第一百零六條 基本法 第一百零七條 基本法 第一百零八條 基本法 基本法 公共財政條例香港法例第二章 為香港公共財政的控制及管理事宜制訂法律架構 根據這條例，財政司司長負責對與政府財政事務有關的一切事宜進行管理、監管、控制及指示 公共財政條例的主要條文 所有為政府收受的款項均為政府一般收入的一部分 除非根據法定權力的規定，否則不得將任何開支記在政府一般收入上 財政司司長會將每年的政府收支預算提交立法機關省覽 撥款條例制定後，有關的開支預算才當作為已獲核准 公共財政條例的主要條文 (續) 開支須按經核准的開支預算所示總目及分目執行 所有對開支預算的修改，其中包括追加備付款項，必須經立法會財務委員會核准 財務委員會可將核准修改的權力轉授財政司司長，如財務委員會作出的權力轉授中有所規定，財政司司長可進一步轉授此項權力 只有財務委員會才可為指明用途設立基金 制衡措施 公共財政條例 所有開支須獲得法定授權才可由政府一般收入支付 立法會轄下財務委員會 批准對開支預算作出修改 核數條例和審計署署長 審核政府帳目是否妥善 執行衡工量值工作 由審計署署長根據立法會和政府議定的一套指引執行 政府帳目委員會 審議審計署署長報告並向政府提出建議 世界貿易組織政府採購協定的成員 在政府採購方面，為外地及本地供應商提供公開公平競爭的機會 II. 制訂財政預算原則及程序 開支原則 自採用中期預測以來政府開支累積增長與本地生產總值累積增長的比較 一九九九至二零零零年度開支概覽 公共開支在本地生產總值所佔的百分率 一九九九至二零零零年度按政策範圍組別列出的經常公共開支分析 一九九九至二零零零年度按政策範圍組別列出的公共開支總額分析 一九九九至二零零零年度經常公共開支有大幅增長的政策組別 計至一九九九年至二零零零年度的五年期內按政策範圍劃分的政府經常開支分析(以一個政策範圍佔該年度政府經常開支總額比重顯示) 徵集收入原則 徵集足夠收入，用以支付已知的開支承擔 確保財政儲備充足，未雨綢繆 維持一個低稅率、簡單而又明確的稅制 在釐定政府各項服務收費時，嚴格執行“用者自付”原則，以維持低稅率 打擊逃稅行為，並盡量減少避稅的情況 在最有需要的範疇作出稅項寬減 盡量避免增加通脹壓力 收費 收入來源　（一九九九至二零零零財政年度預算） 政府收入增長與本地生產總值增長的比較 (一九八九/九零年度至一九九九/二零零零年度) 利得稅及薪俸稅的增長與本地生產總值的增長的比較 (一九八九/九零年度至一九九九/二零零零年度) 自一九九一至九二年度以來薪俸稅免稅額的累積增幅與累積通脹率的比較 稅階及邊際稅率 一九九九至二零零零年度工作人口的薪俸稅估計收益(一九九九至二零零零年度暫繳稅評估) 整體財政情況 一九九九至二零零零年度 財政儲備 財政儲備指引 財政盈餘／赤字 (一九九三/九四年度至二零零二/零三年度) 一九九三/九四年度至二零零二/零三年度政府開支及年終儲備的中期預測 制定財政預算程序 IV. 中期預測 (Medium Range Forecast) 中期預測的作用 一九九三/九四年度至一九九七/九八年度實際經營收支表(政府一般收入帳目) V. 資源增值計劃 資源增值計劃 並非是削減開支的計劃。政府開支會持續增加，儘管增長速度會減慢 提高政府和政府資助機構生產力的措施 除了追求短期的資源增值目標，更旨在對公共服務作出長遠而持續的改善 指導原則 在不影響服務質素的原則下提高生產力 把節省所得資源再投入在優先範疇 促使有關方面重新省察現有服務的模式和優先次序 政府中央採取多項措施以配合資源增值計劃 有關「資源增值計劃」的溝通 (舉辦研討會和出版《資源增值計劃通訊》) 在採購和調撥款項方面給予更大彈性 以「整筆撥款」方式運作的設施 「效率盈利」 「節用投資戶口」 節用投資戶口 鼓勵各局／部門厲行節約並投資在以資源增值為目標的計劃 人手過剩 推行「資源增值計劃」其中一個重大考驗 政府制訂有關人力資源重行調配策略的指引 管制人員共同承擔責任 政府經濟顧問所預測在計劃期間內的經濟趨勢增長率(trend GDP growth rate) 政府經濟顧問所預測同一期間內的趨勢通脹率(trend inflation rate) 在開支指引內，經常開支和非經常開支的增長概況 由資本投資基金和貸款基金作出的投資及貸款的水平和時間安排 來自不同收入來源的收益趨勢 儲備結餘的盈利預測 中期預測基於若干預測和假設制訂， 包括： 政府收入增長與本地生產總值增長的比較 (一