依法依规办学提高学校管理水平.ppt

依法依规办学 提高学校管理水平 北京师范大学教育学院 刘复兴 一、教育法治与依法治校 （一）如何理解法治？ 法治与人治的争论： （1）治理国家主要依靠法律还是道德 （2）指导人们的行为主要依靠一般 性的法律规则还是根据具体情况 具体对待 （3）政治制度（国家与社会管理）上应实 行民主还是专制 依法治校是教育法制建设的基本内容 含义： 两个层次——教育行政的角度和学校管理的角度 从教育行政的角度来看，依法治校是政府及其教育行政部门依据法律治理学校。 从学校管理的角度来看，依法治校是学校管理者按照法治的精神，利用法律和规章制度对学校的各项事务进行管理，实现学校管理的法制化。  传统总体性社会的分化 　　　　　　　 　 　　　　　　　　市场化 　 营利部门（经济领域） 　民主化 总体性社会 　　政府部门（政治领域） 　 自治化 　　　　非营利部门（社会领域） 二、依法治校需要解决的几个基本问题 （一）依法处理学校与政府关系 （二）依法处理学校与社会的关系 （三）依法实施教育教学管理 （四）依法防范与处理学生人身伤害问题 学校是一个复杂的社会系统  3、事业单位改革将彻底改变政府与学校关系 事业单位分为三类 行政管理类 社会公益类 生产经营类 可选择性 受教育者选择的权利 ——选择学校 ——选择课程 ——选择学习方式 ——选择教师 ——选择课程与教学内容 教育制度的可选择特征 ——学制：多重选拔与各类教育的衔接 ——课程制度：选修课制度 ——教学管理制度的可选择：学分制管理 ——选择咨询制度 人力物力资金知识课程教材 社会系统 政治系统 经济系统 技术系统 法律系统 人口系统 、、、、 学校外部环境 权责子系统 技术子系统 任务子系统 人员子系统 心理子系统 、、、、、 学校内部环境 一定数量和规格的人才 （一）依法处理学校与政府的关系 1、传统的学校与政府的关系 ——纵向隶属性的行政法律关系 内容： （1）政府依法对学校进行行政管理，学校服从管理 （2）学校依法享有独立自主的办学权利（中小学与大学具有明显区别） （3）学校享有监督政府行政的权利 特点：两者关系不对等。 政府占据主导地位：以国家的名义行使职权，可以强制学校履行义务 学校处于服从地位：只能建议或请求政府履行职责，或利用申诉、诉讼维护自身的权利 ——自上而下的管理机制（下级等、靠、要，被动执行，政府过多干预教育事务，政府、教育行政部门与学校之间的命令与服从关系）  2、学校与政府关系遭遇挑战 案例：宁夏银川高级中学——改制中与政府发生矛盾 —— 公办学校改制为国有民办学校 ——产生了良好教育、社会与经济效益 ——学校原校长被调查 ——学校自主招生计划被严格控制 ——学校给教师配备手提电脑招非议 ——政府对继续加大投入犹豫不决 ——政府对如何管理感到困惑 ——学校发展遇到困难 ——战略研讨会：区长提出放手、放权、加强管理、加大投入 事业单位分为三类 行政管理类 社会公益类 生产经营类 公益类事业单位又区分为三类 社会公益类事业单位按照业务职能和经费来源分为三类： 第一类是纯粹为满足社会公共需要，涉及公众基本利益和政府基本职能，不允许或没有条件取得市场收益，不具备有偿经营能力，其经费全部由财政给予保障的事业单位，如义务教育、基础科学研究、政策研究、公共卫生、环境保护、数据信息统计等。 第二类是既承担社会公益职责，又可通过有偿服务获得一定收益，需要财政提供定额或定项补助的事业单位，如非义务教育、非营利医疗保健、艺术创作表演等。 第三类是承担社会公益职责，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，有一