自然灾害的直接经济损失是如何计算的.doc

自然灾害的直接经济损失是如何计算的？ 问题： 在每次台风、地震、洪水、旱灾等自然灾害发生后，都会在新闻中听到“造成直接经济损失XXX元”，不知这个数字是怎样得来的？ 常常是这个灾害还没有结束，还在救灾过程中，经济损失的数字就已经出来了。是谁算出来的？有何依据？他们经过了什么调查？他们怎么可能知道谁家里倒下的房子值多少钱、哪家工厂的机器损坏到什么程度？如果确保数字的准确可靠？在灾害还没有结束的时候，怎么能就确认造成了那么多的损失？ 答案： 灾害的评价标准 要研究自然灾害首先要知道灾害的大小，因此建立和完善自然灾害损失评估指标体系具有重要意义。长期以来，不少学者对自然灾害损失评估的工作准则、评估指标和方法进行了探索，建立了诸如：灾害损失的绝对度量指标—灾度和灾度指数；灾害损失的相对度量指标—相对灾度和灾损率等灾害评价标准，并且对灾损率的等级划分标准及自然灾害损失的可比价值换算问题进行了研究，提供了较为科学的、定量化的描述和评价自然灾害的大小及其对社会的生产力的破坏程度的指标体系，为灾害强度描述、救灾投入、灾害保险、减灾工作评价等工作发展奠定了基础。 1、 灾害损失 灾害损失是自然变异过程作用于人类社会而造成的人员死亡和社会财产损失（直接损失）和灾变过程对社会生产和居民生活所造成的破坏以及为修复被破坏的灾区正常社会秩序的投入（间接损失）。灾害损失可以用损失大小和损失程度两个指标来描述。灾害损失的大小和程度都取决于致灾因子、灾变强度、受灾地区人口密度、经济发展情况、防御灾害打击的综合耐受能力以及灾后救助的情况等诸多因素。所不同的是前者反映的是灾害损失的绝对量，而后者反映的是灾害的相对量。 灾害是自然灾变事件对承灾体破坏的过程，灾害损失是承灾体的损失，因此要准确描述灾害损失必须充分考虑到承灾体的情况，不仅要考虑灾害损失的大小，而且要考虑灾害损失的程度，两者缺一不可。例如，同样强度的两个地震灾害事件，一个发生在人烟稀少、经济不发达的地区，灾害损失就小；另一个发生在人口稠密、经济发达的地区，人员伤亡和经济损失就大。但是灾害损失的程度以及由此所决定的灾后重建恢复所需的时间则往往是前者远高于后者。因此，要建立自然灾害损失评估体系，有必要首先明确自然灾害损失的概念和内涵。 自然灾害损失可以分成人员伤亡损失和经济损失两大类[1]。人员伤亡损失包括人员伤亡数和受伤者的医疗费以及失去工作和生活自理能力或造成终生残疾人员的社会福利事业所支出的费用及死亡者的殡葬费用。经济损失除了可以按财产损失的经济类型，如建筑业、商业、工业，或按社会经济活动的发展而划分的第一产业部门、第二产业部门、第三产业部门等划分外，最常用的还是以致灾因子做标准。 划分出自然灾害的直接经济损失和间接经济损失，以及救灾和灾区恢复所投入的社会生产总量的损失。 直接经济损失是指在同一灾害形成过程中，包括原生灾害和紧密伴随的次生灾害所造成的经济损失的总和。譬如一次大地震中，在房屋和工程构筑物倒塌以及田园、道路破坏的同时，还可能引起断水、断电、断气、失火和交通阻塞，由它们分项和共同造成的经济损失都可以视为灾害的直接经济损失。因为在这样的灾情评估中短时间内无法区哪些是原生灾害，哪些是次生灾害。 当一次灾害过程基本结束，由于灾害事件所造成的工矿企业生产和流程、商业金融往来中的合同的履约、社会公益事业以及社会服务和管理等方面的缩减、失调减缓和停顿所造成的经济损失都可以视为灾害的间接经济损失。灾害的间接经济损失与直接经济损失相比，不仅在时间上有一个滞后期，而且灾变所造成的间接经济损失可以一直延续到经过救灾和灾后恢复期的大量重建资金投入后，灾区生产逐步到灾害事件发生前的社会生产水平。因此，对某些严重的自然灾害事件而言，灾害的间接经济损失往往在灾害经济损失中占相当大的比重。譬如1976年唐山大地震发生后，我国政府花费了十年的时间重建被大地震所摧毁的唐山，经过十年的努力和大量的投资（中央财政投资25亿元人民币)才使之达到大震前的经济水平。换句话讲，1976年的达到震等于迫使使唐山市的经济生活瘫痪和停顿了十年之久。所以我们认为：因灾害事件所造成的灾区社会正常生活恢复期的经济生产活动停瘫痪、停顿或不健全的损失都可以算做是灾害的间接经济损失。 在以往的灾害损失分类或计算中，忽略了一项十分重要的内容，就是灾害事件发生后的救灾和灾区恢复的投入部分，它包括为救灾和灾区恢复工作所他投入的全部社会产品总量，我们暂时称指为灾害救援损失。之所以把这部分投入的社会产品总量做为损失来看待。就在于它们没有按照原有的社会经济生活流向去创造新的社会财富， 而是弥补因自然灾害所造成的已获得社会经济效益的社会生产部分的破坏和停顿。可以形象地比喻为补充社会经济生活中的“输血和造血功能修复的损失”。灾害救援损