中国刑事警察学院副教授 法学博士吴华清.ppt

课程导入 措施选择 课程总结 体系架构 基本问题 2011年12月20日，由省委领导带队的工作组进驻该市。当天，村民代表林祖等人与省委领导在市信访接待室会面。工作组答应陆续释放3名被捕村民，再次确认薛波死因并尽快交还遗体，承认村民临时代表理事会的合法身份。 随即，村民取消原定于12月21日的集体上访和游行，并自行拆除村口所有路障。自此，持续三个月的事件走向良性互动，并最终得以妥善解决。 （四）情景导入（案例说明） 第6页 第一， 9月21日当400多村民第一次冲击、 围困政府及公安派出所,殴打现场民警,现场处 置的指挥人员由谁来承担？应该采取怎样的初 步处置？ 第二， 11月21日，当又有300多村民聚集 到市政府门口上访时，对村民代表薛波等3人 进行刑事拘留是否合适？ 第三， 11月21日后，警方与乌村村民双方 形成长期对峙局面，根本原因是什么？ 课程导入 措施选择 课程总结 体系架构 基本问题 （五）预设讨论的问题 第7页 课程导入 措施选择 课程总结 体系架构 基本问题 （六）课程内容 第一部分 群体性事件现场处置的基本问题 第二部分 群体性事件现场处置的体系架构 第三部分 群体性事件现场处置的措施选择 第8页 基本问题 课程导入 措施选择 课程总结 体系架构 欧洲 集群行为 美国 集合行为 发展中国家 社会运动 我们称谓 群体性事件 台湾地区 聚众活动 由人民内部矛盾引发的，具有共同或相近性诉求的社会群体，为争取和维护自身利益，以非法形式实施的扰乱社会秩序的群体行为。 （一）群体性事件的概念 第1页 基本问题 课程导入 措施选择 课程总结 体系架构 （二）群体性事件的阶段性与现场处置的界定 预防 预案制定 规划建设 危险源 矛盾纠纷解决 应急人、财、技能等保障 预警 信息互通互联 信息报告 信息汇总、会商、风险评估 基础信息数据库 处置 处置主体与措施 物质资源、人力资源保障 FFF\OOO\PPP\TTT等原则 恢复 处置措施 损失评估 善后与问责 第2页 基本问题 课程导入 措施选择 课程总结 体系架构 （三）现场处置的核心问题 群体性事件现场处置核心要素 争取更多时间 获取更多信息 降低损失 第3页 基本问题 课程导入 措施选择 课程总结 体系架构 （四）群体性事件现场处置常见误区 1、危机公关 2、临阵问责 3、运筹帷幄 4、体系与技术VS指挥人员谋略 第4页 基本问题 课程导入 措施选择 课程总结 体系架构 （五）群体性事件现场处置的法律依据 第5页 1. 1989年10月31日《集会游行示威法 》 第2条 集会游行示威界定 第27条关于强制措施的规定 强行驱散—强行带离—拘留 第33条异地集会游行示威的责任规定 拘留或者强行遣回原地 基本问题 课程导入 措施选择 课程总结 体系架构 2. 2007年11月1日 《突发事件应对法》关于群体性事件现场处置的规定 （五）群体性事件现场处置的法律依据 第6页 强制隔离当事人 对特定区域内的设备设施进行控制 封锁场所、道路，查验证件，限制活动 设置警卫、警戒线，其他必要的强制性措施 基本问题 课程导入 措施选择 课程总结 体系架构 3.2005年5月1日《信访条例》的规定 （五）群体性事件现场处置的法律依据 第7页 超过5人以上的走访、闹访 第47条违规信访（18、20条）的责任规定 警察实施的是行政措施还是应急措施？ 基本问题 课程导入 措施选择 课程总结 体系架构 4. 2004年两办转发《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》 （五）群体性事件现场处置的法律依据 第8页 核心：解决在萌芽状态、解决在基层 提出建立联席制及其运行 确立了信息先导，疏导稳控的模式 基本问题 课程导入 措施选择 课程总结 体系架构 （1）工作目标：发现得早，控制得住，处置得好 （2）慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械 （3）第6、7条确立了现场出警、用警标准 （4）第8条警力适用标准与程序“—100—300—” （5）管制措施与强制性措施的区分与适用 （6）信息发布与媒体现场处置 （7）预案、演练、培训及绩效评价 5.2008年《公安机关处置群体性事件规定》内容 第9页 体系架构 措施选择 课程总结 基本问题 课程导入 （一）现场处置体系模型图 指挥调度 信息管理 处置实施 决策辅助 资源保障 第1页 体系架构