公共支出规模.ppt

公共支出规模 2、公共支出最优规模：一般均衡分析 假定全社会的资源只生产公共产品和私人产品，纵、横轴分别代表公共产品和私人产品，弧线AB为生产可能性曲线，I1、I2、I3都是不同的社会无差异曲线，不难看出只有I2线与AB线的切点E所代表的公共产品与私人产品组合才是最有效率的，也即OG是公共支出最优规模。 实际应用难点： 是否存在社会无差异曲线争议颇多； 公共产品的边际效用较难衡量。 2、公共支出增长：供给角度的解释 （1）非均衡增长理论 美国经济学家鲍莫尔从公共部门生产函数中投入品价格的角度，对公共支出增长现象作了解释，形成非均衡增长理论。 进步部门（如私人部门），技术密集型，生产率高，工资率随之而增长； 非进步部门（如公共部门），劳动密集型，生产率低，但工资随进步部门的工资率增长而增长。 公共支出增长是由于公共部门较高的工资成本所造成的。 （2）官僚垄断理论 官僚是公共政策执行者的总称，包括行政官员和公共雇员在内。 按照公共选择理论，作为理性经济人，官僚追求的不一定是社会福利，而是通过追求预算规模最大化实现薪金、津贴、声誉、晋升等自身利益的最大化，这种自身利益的最大化倾向被人们称为内部性。 在实践中，内部性会导致公共支出规模的扩张，因为公共支出规模的扩张才能实现公共权力的最大化，而公共权力的最大化才能实现自身利益的最大化。 阎坤，《财政支出理论的历史考察》，《财政研究》，2001.6； 赵杰，《从经济体制改革谈财政支出规模的变动》，《财政与税务》，1999.7； 赵志耘，《论财政支出规模的增长趋势》，《财贸经济》，1998.12. 朱柏铭，《粗放型经济增长与财政困难互为因果》，《中央财经大学学报》，1998.3； 刘小腊，《论最优财政规模的确定》，《当代财经》，1994.7。 【案例分析】 1、白云峰应成为休闲区还是采矿地？ 美国爱得华州北部有一个风景区，名叫白云峰。此区占地约2万英亩，有大量野生动植物，适用于爬山、野营、钓鱼、狩猎。此区还蕴藏着大量极其珍贵的金属钼。 20世纪70年代初，有一家公司要求开采这些矿藏。白云峰应成为休闲区还是采矿地？当地政府决定委托专家研究发展成休闲区所增加的成本是否会超过其收益的增量。 2、职务消费的“黑洞”怎样填补？ 某县级市50多万人口，财政供养人员16224人，除工资外，职务消费支出一年在3500万元以上。 到2002年底，全市行政事业单位有各类公务用车447辆，剔除车辆折旧费，一辆公车年均消耗近5万元，全市一年公车耗资2000万元左右。 招待费是另一个“黑洞”。一些干部节日请，典礼请，来访请，业务请，工作请，交谊请，吃尽山珍海味，还来个酩酊大醉。 3、献礼工程为何成了“献丑大道”？ 2003年10月，常熟市投资达5亿元的新世纪大道通车了。该大道全长7.11公里，是常熟路幅最宽的城市道路，双向4车道32米，总宽达到80米，绿化率超过40%。 然而，大道开通不到1年，路基沉降，最大达10多厘米； 两侧行道树大量死亡，特别是直径达15厘米到45厘米的银杏，不少根部腐烂。不少地方的树枯死约1/3，个别地段超过一半以上。 该大道是向常熟撤县建市20周年的献礼工程。工程原计划在2003年12月竣工，后调整到国庆节前即竣工通车。 银杏最佳种植季节是11月中旬，而大道两侧的银杏，是在9月份种的，少吸收了两个月的营养。同时，修路的土中渗入了大量石灰，土壤中碱含量明显偏高。通常，土壤中的碱水经一两年雨水冲刷，才能开始种树。 可见，在不适合种植的土中，在不适合的时令种植树木，是造成大量树木死亡的主要原因。 4、同样的笔记本价格为何相差5倍？ 江苏省民办翔宇教育集团总校长卢志文，原来在公办学校当副校长时，学校准备给每个老师发一个笔记本。校长审批后，由总务处采购，总务处长派人到商场文具柜台购买了一种皮面笔记本，每本花了12.5元。 到民办学校后，学校也要给每个教师发一个笔记本，学校的采购人员先到小商品批发市场看货比价，并顺便了解笔记本生产厂家的电话号码，然后直接与厂家洽谈、签约。一模一样的笔记本，每本只花了2.3元。 【参考文献】 张明喜，《促进我国经济增长的最优财政支出规模研究》，《财贸研究》，2005.10； 霍景东，《我国公共支出扩张的实证分析（1978-2003）》，《财贸经济》，2005.7； 徐曙娜，《公共支出过程中的委托代理关系》，《财经问题研究》，2005