公共教育支出.ppt

四个部分 第一部分 公共教育支出的理论回顾 第二部分 我国公共教育支出的总量分析 第三部分 我国公共教育支出的结构分析 第四部分 我国公共教育支出存在的问题与对策 第一部分 公共教育支出的理论回顾 一、中国的教育财政体制 二、公共教育支出的涵义 三、公共教育支出的理论依据 一、中国的教育财政体制 中国的教育体制 中国财政体制 中国教育财政体制的演变 1、中国的教育体制 初等、中等、高等三级教育体制 初等与普通中等教育，尤其是九年义务教育，是以地方政府办学为主，民办为辅。 高等学校包括教育部所属院校、国务院其他部委所属院校、地方院校。 2、中国财政体制 1994年，我国实行分税制财税体制。 五级财政：中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（地区、自治州）、不设区的市（县、市辖区）、乡（民族乡、镇） 政府间收入划分：中央固定收入、地方固定收入、中央与地方共享收入 政府间支出划分：中央政府专职负责、地方政府专职负责、中央和地方政府共管（教育） 3、中国教育财政体制的演变 中央统一财政与分级管理（1949~1980） 地方负责与分级管理（1980~1993） 教育财政的新体制（1993年以后） 国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制 二、公共教育支出涵义 我国公共教育支出可以界定为政府用于维持和发展各类教育事业的经费支出，包括：国家预算内教育经费、各级政府征收用于教育的税费，企业办学经费，校办产业，勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费。 国家预算内教育经费：教育事业费拨款、基建拨款、科研经费拨款、其他经费拨款 各级政府征收用于教育的税费：城市教育费附加、农村教育事业费附加、地方教育附加费 三、公共教育支出的理论依据 公共产品理论 人力资本理论 内生增长理论 1、公共产品理论 公共产品理论认为，在市场经济条件下，市场可以提供绝大部分商品和服务，但是由于市场失灵，须由政府或公共部门通过其特殊运行机制来提供。 公共产品有两个主要特征：一是消费上的非竞争性；二是收益的非排他性。 在现实生活中，兼具消费的非竞争性和收益的非排他性的纯公共产品并不普遍存在，在纯公共产品和私人产品存在着具有公共产品部分特征的产品，我们称之为准公共产品。 根据经济学所给定公共产品、准公共产品、私人产品的定义，可以认为教育产品属于一种准公共产品。 2．人力资本理论 20世纪60年代，在人类科学技术的巨大进步和社会生产结构急剧变化的总体态势下，美国经济学家西奥多·W·舒尔茨创立了人力资本理论，指出教育作为一种人力资本投资，教育可以产生“知识效应”和“非知识效应”，能直接或间接促进经济增长，克服资本和劳动要素边际收益递减倾向，是现代经济增长的主要动力和源泉，并且随着国民经济和社会的发展而发展。 3．内生经济增长理论 20世纪80年代中期，以保罗·罗默(PaulM·Romer,1986)、罗伯特·卢卡斯(Robert E·Lucas,Jr.,1988)提出“内生技术变化”，将知识与人力资本积累看作是经济增长的内生变量，并认为通过教育和培训获得的特殊知识和专业化的人力资本是促进经济增长的主要因素。 美国经济学家爱德华·F·丹尼森(Edward F.Denison,1985)对美国经济增长因素的分析表明教育对经济增长具有重要的贡献。根据丹尼森的研究结论，1929-1982年间美国国民收入年均增长率为2.92%，其中的0.4个百分点是由教育贡献的，教育对美国经济增长的贡献份额为13.7%。 第三部分 我国公共教育支出的结构分析 一、支出结构 二、级次结构 三、地区结构 四、城乡结构 一、支出结构 教育事业费是指国家用于发展社会各种教育事业，特别是义务教育事业的经费支出，主要有：国有中小学校的经费拨款，国有高等和中等专业学校的经费补助，还有对一部分学生的奖学金、困难补助费。 教育事业费分为人员经费和公用经费, 二者分别占教育经费的比例可以从一定的角度折射出教育经费的充足程度。国际上一般认为, 高等学校人员经费和公用经费各占50%是适当的, 中学为60%对40%, 小学至少为70%对30%。 2000年-2006年各级教育生公用经费占事业教育费比重（%） 二、级次结构 教育支出的级次结构是指教育支出在初级、中级和高级教育之间分配的比例。在教育投资总量有限的条件下, 教育投资按照什么比例来分配, 在某种程度上比投资总量意义更加重大。 按照世界银行提供的数据, 世界各类型国家三级教育人均经费之比的共同特征是逐级升高, 但级差与经济发达程度成反向变化, 即经济越发达, 三级教育之间的财政教育支出级差越小。并且初等教育的投资