英国伦敦应对气候变化政策及行动计划措施.doc

例如，自2004年以来， 伦敦实施的能源和气候政策每年减少25万吨二氧化碳排放。该政策包括了260个发展建议，涵盖 提高能效、发展热电联产和可再生能源技术等1 政策制定和实施的五步法框架： ((( 设定减排目标和城市愿景。 ((( 确立关键问题和可选方法。 ((( 整合协调现有的相关政策。 ((( 制定城市减排行动方案。 ((( 建立机制以监测和评估。 编制温室气体排放清单和情景规划很重要，有助于城市设定减排目标、制定 减排计划、并发展城市的长期低碳愿景。 城市政府通常将气候变化的减缓、适应和绿色增长等多方面政策进行整合， 并建立综合气候变化行动计划。 研究发现，城市针对气候变化的解决方案主要分为三种：清洁能源及能效规划、气候适应规 划和绿色增长规划 城市在能源供应、建筑、交通、废弃物管理、城市整体发展和土地利用等领域寻求解 决方案，而且领域之间也会有交叉和协同效应产生 城市对减缓和适应过程中产生的经济效益 城市政府的一般做法包括： ((( 绿色采购以催化低碳技术和节能服务的市场需求。 ((( 意识教育以改变其公民消费模式。 ((( 低成本融资以刺激低碳技术发展。 ((( 规范建筑业行业。 ((( 管理和优化交通系统。 ((( 可持续的土地使用和规划。 城市面临的气候挑战是相似的，所以城市能够与国际和国内不同层面的关键 部门合作，共同建立合适的体制、政策和管理体系以应对挑战。第6章对此做 了详细探讨。 然而，我们发现主要障碍不是技术问题，因为多数减排技术是可得的。主要的障碍在于探寻如何为低碳技术提供融资，需要什么样的制度、政策和管理体系以促进技术的商业化应用。因此，政府所面临的最大挑战是如何获得核心利益相关方在技术投融资体系中的兴趣、认可和支持。 同时，城市气候变化行动方案的制定还需要了解什么因素阻碍了商业界、工业界和居民节能 和采用清洁能源。对此，市政府通常采用三种方式来解决这个问题，包括参与式行动、政策整合 和建立合作伙伴关系，这可以让利益相关方坐在一起帮助确定合适的制度、政策、管理办法和技 术方案。 城市已经逐渐意识到可持续的投融资战略的重要性，这是因为实现碳减排目 标所需要的投资额远远超出了地方政府的财政能力。 排放清单的编制 (1、排放清单是基础，从中可以确立主要排放源并制定项目实行减排； 2、排放清单包括基准情景和预测情景，依照一定的方法论进行量化表述； 3、清单中的排放因子是《京都议定书》规定的温室气体，通常以“吨二氧化碳当量”进行 度量； 4、城市排放清单都是在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的指导下，根据IPCC2006年 国家温室气体清单编制指南进行编制的；) 清单中包括 二氧化碳、甲烷和氮氧化物等主要温室气体，以及氮氧化物、硫氧化物、一氧 化碳、挥发性有机物以及颗粒物PM10和PM2.5等主要空气污染物如 1.2 大伦敦市 伦敦市设定了2025年相对1990年减排60%的目标，并启动一系列气候变化减缓政策和能源政 策，包括伦敦规划（London Plan）、今天行动，守候未来——伦敦市长能源战略和应对气候变 化行动方案（Mayors Energy Strategy and Climate Change Action Plan - Action Today for Protection Tomorrow）（后来上升为伦敦气候变化减缓和能源战略）。自2004年，这些政策帮 助伦敦实现了约25万吨的减排量26。 2004年的伦敦计划和市长能源战略中，大伦敦政府（Greater London Authority）为应 对日益增长的能耗问题，首次提出了明确的目标。在2006年11月到2009年6月期间，市长采用了 147个战略性发展项目，共实现了33%的减排，这些行动的总减排量超过了11.6万吨27。其中， 14%的减排量源于能源效率提高、9%源于燃气热电联产技术应用、另有10%源于可再生能源技术 应用。 相关政策还要求所有新开发项目必须采用10%的现场可再生能源，包括太阳能、风能、生物 质能、地源热泵以及热电联产等。伦敦计划为新建建筑的能源使用设立三个用能层级管理原则， 即减少用能、采用自备可再生能源、高效用能。 2006年，市长敦促进一步调整政策，要求将2004年的10%目标提高到20%，并重点关注分散 式能源供给系统（例如分散供暖、热电联产、冷热电三联产等）。这些调整于2008年2月被正式 采纳为具体的政策。2010年，这些政策演变为大伦敦市应对气候变化新的战略：气候变化减缓和 能源战略。 大伦敦市编制了按地域分布的温室气体排放清单，和伦敦政府部门及四大职能部门（伦敦发 展署、伦敦交通局、伦敦消防局、伦敦警署）的排放清单。地域分布清单基于