荆州市秸秆禁烧和综合利用试点方案.doc

荆州市秸秆禁烧和综合利用试点方案 ? 为解决每年秸秆露天焚烧造成的环境污染问题，切实改善生态环境，建设“美丽荆州”，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》、《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）和《荆州市人民政府关于划定市中心城区秸秆、垃圾禁烧区和高污染燃料禁燃区的通告》（荆政规〔2014〕1号）要求，制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，认真落实环境保护基本国策，牢固树立“绿色决定生死”理念，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用，通过试点示范，引导农民自觉禁烧秸秆，主动利用秸秆，促进农业增产、农民增收和乡村文明，建设资源节约型、环境友好型社会。 二、基本原则 （一）综合治理，疏堵结合。牢牢抓住农民生产方式转变和机械化操作这两个关键，综合运用行政、法律、技术和经济等手段，提高秸秆综合利用水平。 （二）因地制宜，分类指导。结合各地生产条件和经济发展状况，进一步优化秸秆综合利用方式，分类指导，逐步提高秸秆综合利用效益。 （三）突出重点，试点示范。按照“先行试点、由点及面、稳步推进”原则，重点抓好试点区的秸秆禁烧和综合利用工作，总结经验，全面推开。 （四）政策扶持，公众参与。加大政策引导和扶持力度，利用奖励手段调动农民和企业的积极性，形成推动秸秆综合利用的长效机制。 三、工作目标 2014年，试点区基本实现露天无秸秆焚烧、无垃圾焚烧、遥感无火点记录，秸秆还田率达到80%左右，工农业原料利用率达到20%左右。 四、试点范围 2014年，市中心城区秸秆禁烧和综合利用工作首批试点乡镇为：荆州区郢城镇、纪南镇、八岭山镇、李埠镇，沙市区锣场镇、关沮镇、岑河镇、观音垱镇、立新乡，荆州开发区联合街办、沙市农场，华中农高区（荆州区、沙市区、荆州开发区、华中农高区以下简称试点区）。试点区域包括：农田和田边、路边、堰边、渠边等任何有农作物种植的区域。具体试点区镇村名单附后。 五、工作措施 （一）广泛开展宣传教育。禁止秸秆露天焚烧，有利于保护生态环境，提高空气质量；有利于改良土壤土质，提供工业原料，提高资源利用水平；有利于减少对公共设施的损害，减少农村邻里纠纷，维护社会稳定。相关部门及试点区各单位要开展形式多样、生动活泼，贴近生产、贴近群众的秸秆禁烧宣传教育活动，市、区“三万”工作组要将禁止秸秆焚烧作为工作的重点内容，努力营造“保护环境，人人有责”的舆论氛围，号召广大农民积极改变传统生产方式，自觉采用科学生产方式。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，5-6月和9-10月，集中开设“秸秆禁烧和综合利用专栏”，重点宣传秸秆禁烧和综合利用知识、相关法律法规及正反典型，提高公众对秸秆禁烧和综合利用的认识水平与参与意识。 （二）强化政府规划引导。各级政府要把秸秆禁烧和综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项重要工作内容，抓紧制定加快推进秸秆综合利用的具体政策，狠抓落实。积极开展秸秆资源调查，进一步摸清秸秆资源情况和利用现状，编制本地秸秆综合利用中长期发展规划。根据资源分布情况，合理确定秸秆用作肥料、饲料、食用菌基料、燃料和工业原料等方面的发展目标，统筹考虑综合利用产业和项目布局。 （三）大力推进秸秆还田。试点区建立农作物收获机械准入制度，全喂入式联合收割机必须安装使用秸秆切碎器,半喂入式联合收割机必须启用切碎装置，小麦、大麦、水稻留茬高度控制在18厘米以内，油菜留茬高度控制在20厘米以内。加快发展农机专业合作社，对工作开展得好的合作组织给予一定奖励；积极争取农机购置补贴资金，重点优先补贴喂入式收割机、灭茬机、粉碎还田机、旋耕埋草机、田间打包机等秸秆综合利用机具；对收割机新安装切碎装置的，按切碎装置购置额的30%给予补助；加大农机手培训力度，推广普及农作物低茬收割、秸秆粉碎还田和秸秆快速腐熟还田等实用技术。 （四）积极推进秸秆工业利用。加快建设秸秆收储体系，建立以企业为龙头、收储服务组织为依托，市场运作、农户参与的秸秆打捆、收储和物流体系。大力培育秸秆综合利用市场主体，鼓励发展秸秆加工企业。试点区域要以乡镇为单位，科学合理布局秸秆打捆、收储站，对加工规模在每年1万吨以上的，每建一个奖励20万元，投入运营后每年奖励10万元，由市环保部门评定验收。鼓励农民自行储存秸秆，错峰销售。 （五）加大政策扶持力度。设立秸秆禁烧专项奖励资金，市、区两级政府各承担50%。充分考虑农民因秸秆切碎和搬运带来的成本增加，秸秆禁烧奖金按照国家确定的粮食补贴（直补）面积，经试点区、镇、村和受益农户四方确认秸秆无露天焚烧后，由试点区财政以10元/季?亩标准直达农民账户。着力畅通流通环节，支持秸秆运输车辆上路通行。 （六）严格行政执法。各试点区要组织开展部门联合执法，实行群防群治，加强对秸