行政组织文化论文冲突之中的我国行政组织文化建设.doc

行政组织文化论文冲突之中的我国行政组织文化建设 摘要:行政组织文化作为一种精神力量影响并作用于行政管理的全过程。其形成于特定社会文化,对组织成员的认识、情感、态度、行为依次产生作用,是行政管理的重要环境要素之一。基于此,在分析我国行政组织文化三大冲突的基础上,探讨我国行政组织文化建设之途径。 　　关键词:行政管理;行政组织;组织文化建设 　　中图分类号:D630文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)26—0018—03 　　一、行政管理与行政组织文化的关系 　　行政组织文化是形成于一定的文化传统,并具有行政组织自身特点的信念、价值观、道德观、规章制度以及与其相适应的思维方式和行为方式的总和。行政组织文化是行政组织生存发展的基础,它从根本上培养行政组织的生机与活力,其中所包含的价值观、思维方式等都会作用于行政管理活动。正如美国著名管理学家托马斯·彼德斯和小罗伯特·沃特曼所言:“一个伟大的组织能够长久生存下来,最主要的条件并非结构形式或管理技能,而是称之为信念的那种精神力量,以及这种信念对于组织的全体成员所具有的感召力。”其中提到的“精神力量”即组织文化。 　　作为行政组织的观念意识体系,行政组织文化反映着行政组织管理实践的效果,同时对行政管理产生反作用和影响,二者关系密切。一方面,行政组织文化制约着行政管理具体职能的发挥,影响着行政组织各项决策的制定和有效实施;另一方面,行政管理过程中各项职能的发挥和决策的有效实施又反过来促进行政组织文化的不断完善、丰富,因为二者都是公共行政人员对事物、工作、社会所形成的观念支配下的实践活动,行政组织文化是其重要的精神支持。 　　二、行政组织文化的表现特点 　　文化在行政行政组织中则表现为行政组织文化,“行政组织文化是行政人员在特定的社会文化大背景下所形成的对行政体系、行政活动的价值观、态度、情感、信仰,以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。”[1]它对行政人员的方式起着潜移默化的作用,促进或阻碍着行政组织的发展。行政组织文化形成于特定的社会文化,因而具备社会文化的一般特点,如潜在性、稳定性、持久性等,同时它也表现出自身的一些特点。 　　1.行政组织文化与特定的社会文化联系紧密,任何一个行政组织的文化形成与发展都离不开其所在的特定社会和地区的历史发展、经济水平、公民素养、自然地理等客观因素。如古城西安在历史上曾经周秦强悍、汉唐繁荣,这一背景下形成的社会文化中很容易产生安于现状、自我满足的文化心理,反映在行政组织文化中即表现为那种自我发展的小富即安、求大求荣、效率低下。 　　2.行政组织文化通过对其人员的认知和情感产生影响,进而作用于其态度。态度是“个体对客观事物所持有的评价以及心理和行为倾向性,由认知、情感以及倾向性所组成” [2],一定的态度必然导致一定的行为方式。如,中国传统文化中长期以来形成的对工作回避风险、回避责任的态度,对待工作中的问题能躲则躲,多一事不如少一事,这种态度下的工作方式必然是缩手缩脚,进步困难。 　　3.行政组织文化是行政组织管理活动的环境因素之一。正如雷恩所说“一切管理都是文化的产儿”[3],人类对人、管理、组织的思想,是基于整个历史文化发展中行为准则的变化而变化的。如何组织行政管理活动?选择何种组织结构、何种管理模式?这些都受制于行政组织文化这个软环境,超脱这一环境,管理活动是没有生命力的。 　　三、当前我国行政组织文化的三大冲突 　　处于转型期的我国行政组织文化,总体上可以概括为传统行政组织文化与现代行政组织文化交融并存,突出表现为下述三大冲突。 　　1.中庸信仰与进取思想的冲突。中庸思想在我国传统行政文化中的痕迹随处可见,主要源于传统文化是建立于较稳定的农业社会制度基础上,人们更追求不偏不倚、保守中立。这种所谓“致中和”的不偏不倚又成了多数为官之人的理想境界,因而排斥进取、竞争。这种思想在行政组织文化中突出表现为人们常听到的,“这事没先例”、“这样做风险太大”,更有人把诸如“宁稳不乱”、“不为人先”作为面对问题无谓等待的借口,导致的结果便是没有创新、缺乏竞争。包括人们常说的“枪打出头鸟”、“不求有功,但求无过”的这类思想使得那些因循守旧、按部就班的人反而受到赏识,那些有新想法、新点子的人却受到挤兑,积极性受到挫伤,阻碍了行政组织的发展创新。上述思想是与现代行政组织所需要的进取精神格格不入的,新公共管理思想下的政府要得到公民的认可,实现自身的良性发展,必须保持开拓进取的精神,勇于探索创新,在管理方法上敢于革新。特别是在我国社会转型时期,行政组织中各种各样的未曾遇见过新问题层出不穷,当然需要新的方法去解决,而传统文化的中庸信仰无疑是不能满足这一要求的。 　　2.官本位思想与服务意识的冲突。“官本位”思想在中国由来已