行政许可法的实施与行政管理制度的创新(二).docx

行政许可法的实施与行政管理制度的创新（二）1.行政许可法及其应调整的范围2.行政许可调整的社会生活领域3.行政许可管理的创新一、行政许可的范围（1）涉及到国家安全、公共安全、宏观经济调控、生态环境保护、人身安全和财产安全，以及有关人身权利、财产权利安全的这些设备设施都需要审定的这样一些领域。（2）有限的自然资源的开发、公共资源的配置、特定行业的准入。（3）提供公共服务应当具备的信誉和资质 。（4）企业或者是组织，它的主体资格的确定 。不可设定行政许可的范围（1）公民、法人或者是组织能够自行解决和决定的 。（2）通过市场竞争的机制能够有效调整的；行业组织或者机构能够自律管通过市场竞争的机制能够有效调整的。（3）行政机关采取事后监督或者其他管理方式能够解决的 。重要任务判断、鉴别哪些面临的行政管理事项是一种行政许可的事项判断是否是行政许可举例问题1：城市为控制大型批发市场重复建设，要求新建批发市场报政府审批。 对批发市场的数量进行控制，是否属于“公共资源配置”问题2：法律的隐含性规定，如《种子法》的第45条规定说种子检验员应该经省级以上的农业、或者是林业主管部门考核合格，是否可划分为行政许可？问题3：《旅行社管理条例》的第6条规定“设定旅行社应当具备下列条件：有经过培训，并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员 ” 是否可以视为设定了旅行社经营管理人员资格证书？二、行政许可的原则1.公开作为行政许可实施的这个机关，对有关行政许可事项的规定一定要公布，哪些领域里面要进行行政许可的，哪些领域里面是市场自主调节的，用不着政府进行许可管理这是要公布的事情。另外没有公布的，就不可以作为行政许可的依据。2.公正要求政府在符合法定的条件和标准的时候，申请人有依法取得行政许可平等的权利，行政机关不得对特定群体的相对人歧视的待遇 。3.便民行政许可实施的行政机关，在实施许可的过程当中应该遵循这种方便群众办事的这样一个原则，提高它的办事效率，提高它的政府的服务的质量 。4.救济一旦向政府申请行政许可证，政府有关的部门拒绝颁发，可以申诉，可以向上一级许可证颁发的上一级机关复议，或者向人民法院提出诉讼 。5.监督一方面要对被管理人、相对人进行许可事项 监督；另一方面要全程的跟踪你这个行政许可的事项，加强事后的监督 。6.信赖保护信赖保护原则是指公民、法人或者是其他的组织，依法取得了行政许可，就必须受到法律的保护 。案例有一个城市发了一个公告说，在我管辖的城市区域里面禁止出售电动助力自行车 。工商局盖章禁止销售扣押所有的产品税务局收回发票??????????????相互信赖共建和谐社会