行政问责制的理论基础研究(已完成初稿).doc

目录 摘要 1 一、行政问责制的基本内涵 1 （一）行政问责制的主体 1 （二）行政问责制的客体 1 （三）行政问责制的范围 1 （四）行政问责制的程序 1 （五）行政问责制的结果 2 二、我国行政问责制的理论基础 2 （一）人民主权理论 2 （二）社会契约理论 2 三、我过行政问责制基础研究存在的问题 2 （一）职责不清和智能交叉，责任主体难以明确 3 （二）以同体问责为主，异体问责则薄弱 3 （三）行政范围过于狭窄 3 （四）行政问责制的相关法制不完善 3 四、对我国行政问责问题的对策 3 （一）要明确划分权责界限，制定官员问责标准 3 （二）加强同体和异体问责的完善 3 （三）展开行政问责的范围领域 4 （四）完善行政问责的法律体系 4 五、小结 4 参考文献 4 行政问责制的理论基础研究 摘要 履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率、贻误行政工作的行为进行的监督和责任追究制度。积极推行行政问责制，有利于提升我国政府的执行力，有利于建立新的健康的官场文化，有利于形成良好的干部选拔和用人机制。目前我国尚处于初步阶段，还存在着出多问题，进而提出完善我国行政问责研究的对策，具有十分重要的理论和实践意义。 关键词：基本内涵；行政问责制的理论；问题；对策　　 　　 是指“如何问责”。问责中的“问”过程包括质询、弹劾、罢免等方面的程序要求。行政问责的程序包括两方面:（1）是行政主体必须接受问责主体经常性的质询、听证等。（2）是出现重大行政事故时的问责责任追究，包括问责启动、调查处理、申诉复查、监督执行、问责后的等程序制度。  （五）行政问责的结果 就是承担责任的种类与形式。承担责任方式有：公开道歉、通报批评、记过、记大过、撤职、免职；进行损害赔偿，给予行政处分。 二、我国行政问责制的理论基础　 （一）人民主权理论　　人民主权理论是资产阶级民主思想的核心，也是近现代西方国家宪法的思想基础之一。它集中地表达了国家的一切权力归属于人民、来源于人民并服务于人民的政治理念。人民主权理论的首次完整提出者是卢梭。人民主权的基本原则：（1）国家主权属于人民，人民是主权的承担者，人民主权高于一切。卢梭指出，国家是民众的集合体，是一个公共的人格。人民是国家权力的唯一来源。（2）虽然国家主权属于人民，但是人民并不直接行使国家权力，而是政府行使这一权利。政府是主权的执行者，主要来负责执行法律维护社会和治理政治的自由、（3）人民能对国家权力进行有效监控，能对国家权力的非法行使进行及时的监督和抵抗。卢梭认为，行政权力的担任者是没有任何特权的人民官吏，如果他们有违法行为，人民有权立即撤换他们。因此，在人民主权原则之下，人民是国家主权的所有者，政府及其官员只是受人民委托来维持和管理社会，因此为了防止政府及官员违背授权者的意志和利益而滥用权力，就必须把他们置于人民的监控之下，使其对权力的所有者负责。　　（二）社会契约理论　　社会契约论是一种用契约关系解释社会和国家起源的政治哲学理论。它通过把社会和国家看做人们之间订立契约的结果，来说明政治权威、政治权利和政治义务的来源、范围和条件范围等。社会契约论的思想渊源可以追溯到古希腊早期。后来古希腊哲学家伊壁鸠鲁明确提出了社会契约的思想，他认为国家和法都是基于契约的产物，是关于人类福利的约定，目的是免除人们之间的侵害。近代思想家们的社会契约论一般以自然法学说为基础，认为人类最初生活在没有国家和法律的自然状态中，受自然法支配，享有自然权利。但由于有种种不便，人们就联合起来，订立契约，成立国家，以便更好地实现自然权利。其中卢梭的社会契约思想，明确提出了人民监督的思想。卢梭认为，社会是人们在公正平等的基础上建立的社会契约，人民把权利交给社会，自己又从社会获得了同等的权利。社会契约缔结之后，人民便永远成为国家的立法者，所以人民是主权者，政府只是主权的执行者。主权始终属于全体人民，政府是人民行使主权的工具。这些思想成为后来资产阶级民主政治理论的渊源，深刻影响了责任政府的理论与实践。 　　三、我国行政问责制基础研究存在的问题　　行政问责作为一种改进机关作风、提高工作效率的手段，问题在于，目前我的行政问责刚起步不久，去的了一定的成就，但缺陷也日益暴露。　　（一）是职责不清和职能交叉，责任主体难以明确 　　行政问责制的一个重要的政治基础，就是对于每一个行政人员的权力与责任要有一个明确的划分，拥有清晰的责、权、利，合理地配置和划分行政权力。由于目前我国政治体制和行政体制改革不到位,导致当前我国党政关系错综复杂，职责不清和职能交叉，使得责任落实和责任追究过程中责任主体难以明确。主要表现党政之间、不同级别之间、正副职之间的三个方面：（1）党政不分；（2