襄樊市水库经营管理调研报告.doc

襄樊市水库经营管理调研报告 主持人：市水利局副局长 金国清 我市水库数量众多，分布点多面广，近年来，随着水库除险加固步伐的加快，一批水库病险隐患得到整治，防洪能力大大提高，工程面貌焕然一新。但同时，水库工程管理水平不高、综合经营发展滞后、经济实力薄弱、运行困难等问题仍比较突出，很大程度上影响了水利系统的良性发展。为进一步研究水库综合经营工作，理清水库管理单位发展思路，大力发展水库经济，按照落实科学发展观专题调研活动的部署，4月中旬我们组织专班对全市水库经营管理情况进行了一次全面调研。有关情况如下： 一、水库工程经营管理现状 1、基本情况 我市现已建成各类水库845座，其中大型水库9座，中型水库56座，小⑴型水库158座，小⑵型水库622座。上述水库共拦截承雨面积15454平方公里，总库容37.22亿立方米，保护下游人口281万人，耕地412万亩。全市水库现有效灌溉面积250.9万亩，其中大中型水库灌溉面积203.15万亩，小型水库灌溉面积47.76万亩， 2008年大中型水库灌区实灌80.63万亩。全市水库拥有山场15871亩，耕地4132.7亩，可养殖水面面积254852亩，总发电装机容量24395千瓦，其中大中型水库管理单位拥有山场11700亩，耕地3587.7亩，可养殖水面20.4万亩，总发电装机容量24395千瓦。小型水库现有山场4171亩，耕地545亩，可养殖水面面积50725亩。 2、水库管理单位及人员情况 本次调查的845座水库中，涉及大型水库管理单位9个，中型水库管理单位45个（部分水库管理单位管理多座水库），其余为小型水库管理单位。中型以上水库管理单位固定资产原值73830万元。2003年，我市水管体制改革专项调查全市国有水库管理单位编制为3760人。2008年底，全市水库管理人员5065人，其中在职4045人，离退休人员846人，其他人员174人。 3、水库收支情况 2008年底，我市水库总收入10890.9万元。主要收入有以下几部分组成：水产养殖7204万元，占总收入的66.2％；水费收入2215.1万元，占总收入的20.3％；发电收入763.9万元，占总收入的7％；种植收入417.7万元，占总收入的3.8％；旅游及其他经营项目收入290.2万元，占总收入的2.7％。 同年总支出10788.98万元，其中人员工资2192.8万元，管理费用1063.2万元，工程维修养护费用及折旧费1145万元，生产经营投资5503.88万元，其他884.1万元。 二、水库经营管理存在的主要要问题与原因分析 近年来，各级水管单位在搞好水库工程建设管理的基础上，立足水库资源优势，突出工作重点，确立了服务社会、发展水利经济的思路，取得了一定成效。但同时，水库工程管理水平不高、综合经营发展滞后、经济实力薄弱、运行困难等问题仍比较突出，很大程度上影响了水利系统的良性发展。主要有以下几方面问题： 1、思想观念滞后，创新发展的理念不强。我市水库工程大多修建于六、七十年代，水库工程是计划经济的产物，长期管理运行也是按计划经济的模式，管理人员在计划经济体制下长期形成的“等”、“靠”、“要”思想根深蒂固，单位面貌和工程现状长期处于陈旧落后的状态，职工队伍的“松、散、懒”现象比较突出。经营管理理念上固步自封、小富即安，守着金山要饭吃，对如何在市场经济条件下抢抓机遇、加快发展的形势认识不清。治水观念还停留在传统的防汛抗旱和工程建设上，无法发挥其多元化的、全方位的服务作用，科学发展的意识不强。这些守旧观念已经无法跟上时代发展的步伐，要实现水利事业的科学发展，必须要有打破常规理念的勇气，根据时代发展要求随时调整经营管理理念，在思想观念上求新、求变，以创新促发展，以变革求生存。 2、工程设施老化，经营管理效益低。在我市836座中小型以上水库中，有病险库196座，占水库总数的２3.5％。灌区设施老化，灌溉面积萎缩，灌溉渠系配套不完善，供水过程中跑、冒、漏现象严重，渠系水利用系数普遍偏低。水电设备装配简陋，大部分附属设备老化严重。供水需要配套净化设备和供水设备，前期建设所需资金投入较大。水库管理单位大都存在自身造血功能不足，长年投入不足，基础设施建设滞后，库荣库貌没有根本改观。这些问题的存在，不仅存在安全隐患，而且阻碍了水库经济发展。近年来，随着国家加大对水利建设的投入，一大批民生水利工程陆续开工建设，截止08年底，我市己有99座水库列入中央病险水库加固规划，其中55座已开工建设，5个大型灌区也全部开工建设，这给水库经营管理和效益发挥提供了必要的物资条件，但就全市水库工程建设来讲这只是杯水车薪，不能从根本上解决水库工程设施老化、建设滞后的问题。 3、资源优势未发挥，产业结构调整效果不明显。我市水库有丰富的水及水能资源、山场及土地资源、养殖及渔业