西安市十二五国资国企改革与发展规划.docVIP

西安市“十二五”（2011-2015年）国资国企改革与发展规划 （征求意见稿） 当前，我市国有中小企业改制已完成98.3%，基本完成国有企业改制任务，绝大部分长期亏损、停产半停产的劣势国有企业退出市场以后，国资国企工作的重点已经转到以深化改革、科学发展为目标，重组整合产业，调整经济结构，转变发展方式，提高国有资产的整体运营效益上来。为进一步解放思想，统一认识，坚持发展第一要务，统筹兼顾、和谐发展，创新驱动、科技引领，环境友好、绿色增长，以人为本、共建共享原则，立足区域实情，求真务实，高瞻远瞩，创新发展理念，树立世界眼光，统筹国际国内、市内市外两个大局，加强战略思维，把握发展机遇、应对风险挑战，下功夫培育一批优质大公司大集团，发挥地方国有资本的引导、放大效应，带动和吸引市内外多元经济成分资本的投入，促进西安经济社会又好又快发展。改革是破解当前经济社会发展中体制性、结构性矛盾的根本措施，着力点就是：更加注重调整经济结构，更加注重激发市场主体活力，更加注重保障和改善民生，更加注重提升对外开放水平。为进一步加快我市国有经济布局和结构调整，转变发展方式，推进国有经济的发展，根据《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及国家、省有关国有资产监督管理的相关规定，特制定本规划。 一、国有资产监督管理“十一五”成就及现状 “十一五”时期，是我市国有资产管理事业取得新成绩的5年。5年来，在市委、市人民政府的正确领导下，我市坚持以服务全市经济建设为中心，解放思想，大胆探索，一手强化国有资产监管，一手全力推进国有企业改革，各项工作都迈上了新台阶。2005年1月西安市国有资产管理监督管理委员会成立后，从摸家底、抓基础做起，历经起步和探索、开创和奠基、深化和发展、规划和创新四个阶段，在探索建立适应社会主义市场经济要求的国有资产监管、营运体系，加强国有资产监管，推动国有资产流动与重组，服务与国有企业改革等方面取得了很大的进展，在维护国家所有者权益，防止国有资产流失，促进西安地区国民经济平稳运行和社会协调健康发展方面作出了重要贡献。 （一）、国资监管政策法规制度基本建立。 政策法规工作作为国资监管一项基础性、全局性的工作，在深化国有资产管理体制改革、提高依法履行出资人职责能力、推进企业改革发展中具有重要的作用。在国资监管法规体系建设方面积极探索、开拓创新。制定规范性文件52份，积极参与地方法律法规起草；贯彻“十一五”普法安排，聘请国家机关领导、大专院校专家学者举办多期系统讲座，增强法律意识，依法履行职责；加快推进企业法制、知识产权和法律宣传等工作。各项工作“立规矩、上轨道”，政策法规工作为规范国资监管提供了规范性制度保障。 （二）、国资国企改革成效显著 截止2009年底,全市通过股份制、政策性破产、依法破产、收购兼并、人资分离、资产整合等多种形式完成了265户国企改革改制,共安置职工17.9万人,处置金融债务65.3亿元，全市国企改革面累计达到98.5%，提前实现了市委、市政府确定的基本完成全市国企改革的工作目标。特别是以唐华集团等企业政策性破产工作为重点的国企改革攻坚战取得了决定性胜利,受到国务院国资委和省委、省政府的高度评价。与此同时，全市国资监管体系建设、监事会试点、经营业绩考核等工作也取得丰硕成果，有力地推动了国有经济的发展和壮大。2009年底，全市国有资产总额2312.8亿元，达到国资委成立时的4.5倍，年均增长35.03%；所有者权益合计426.9亿元，达到国资委成立时的3.6倍，年均增长29%；国有资产保值增值率由2005年的95.85%上升到2009年的99.78%；全市国有企业实现营业收入290.06亿元，年均增长12.98%；实现利润总额17.61亿元，达到国资委成立时的35.6倍，年均增长104.34%。我市推进国资国企改革发展的做法先后被《经济日报》、《中国经营报》、《陕西日报》、《西安日报》等多家媒体报道,并多次在全国和全省会议上介绍经验。 1、集中力量，攻坚克难，打好国企改革攻坚战。 （1）、全市国企改制工作目标全面完成。2005年以来，全市共完成265户国企改制。其中，股份制96户，政策性破产17户，破产关闭54户，兼并收购33户，人资分离32户，资产重组与产业整合33户。通过改革改制，安置职工17.9万人，处置金融债务65.3亿元。到2009年底，全市国企改革完成面累计已达到98.5%，全面超额完成了市委、市政府确定的“十一五”国企改革工作目标。 （2）、政策性破产工作圆满完成。政策性破产是国企改革的重点和难点。2008年实施的14个政策性破产项目，其数量相当于国家实施政策性破产10年间我市项目之和的两倍。14个项目17户企业涉及的34个案件，全部在年内实现了破产终结，安置职工7万多人，处置金融债务46亿元。2008